美國財政部發(fā)布清潔氫能生產(chǎn)稅收抵免最終規則，放寬多項限制

　　行業(yè)認為，拜登政府發(fā)布的最終規則將對全球綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大推動(dòng)作用，中國企業(yè)電解槽等核心設備出海也將迎來(lái)新機會(huì )。

　　斡旋數日，美國財政部日前針對2022年8月通過(guò)的《通脹削減法案》（IRA法案）第45V條規定的清潔氫能生產(chǎn)減稅政策終于發(fā)布了最終規則，氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)方很大程度得到了它們想要的更寬松政策，包括允許特定州電力、核反應堆、甲烷發(fā)電等納入氫能生產(chǎn)補貼范圍，以及將電力匹配政策延長(cháng)至2030年。

　　受此影響，美股市場(chǎng)當天氫能和核電板塊集體大漲。氫能源概念股中，燃料電池系統設計商Plug Power漲近13%，氫燃料重卡生產(chǎn)商Nikola股價(jià)漲超24%；核電概念股中，Oklo股價(jià)漲近25%，NuScale漲超17%，Centrus漲超9%。

　　美國能源部副部長(cháng)特克（David M． Turk）表示：“清潔氫能在實(shí)現國家經(jīng)濟多個(gè)領(lǐng)域脫碳方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括工業(yè)、交通、能源等。最終規則的宣布將使我們走上加速布局清潔氫能的道路，為全國帶來(lái)新的經(jīng)濟機遇?！?/p>

　　新規則“立與破”

　　2022年8月，美國簽署通過(guò)IRA法案，其中包括針對清潔氫的減稅激勵政策，為低碳氫氣提供每千克0.6美元至3美元的補貼，氫氣全生命周期內產(chǎn)生的溫室氣體排放量越低所獲補貼額度將越高。美國國會(huì )預算辦公室預計，這一長(cháng)達十年的補貼政策將釋放超百億美元補貼額。

　　次年12月，美國財政部發(fā)布相關(guān)實(shí)施細則草案，對清潔氫補貼制定了“嚴格環(huán)?！睒藴?，要求制氫項目使用新建清潔能源發(fā)電設施所發(fā)電力，而非直接從電網(wǎng)取用；同時(shí)，制氫項目應與清潔能源發(fā)電項目處于同一區域，限制跨區域輸電；另外，自2028年起，要確保氫氣生產(chǎn)與清潔能源發(fā)電實(shí)現每小時(shí)的實(shí)時(shí)匹配，不再使用制氫年產(chǎn)量與發(fā)電量匹配的標準。這幾項規則的核心思路是限制“用電大戶(hù)”制氫設備電解槽消耗電網(wǎng)中的大量電力，若氫能生產(chǎn)要耗費大量煤炭或天然氣，那么所謂“清潔氫”意義將蕩然無(wú)存。

　　但很多行業(yè)公司抱怨，美國上述草案的嚴格規定相當于扼殺了美國氫能產(chǎn)業(yè)，高成本是首要桎梏。制氫設備供應商康明斯（Cummins）在遞交給美國國稅局針對第45V條擬議規則的征求意見(jiàn)中指出，綠氫成本很大程度受電解槽利用率影響，若匹配太陽(yáng)能、風(fēng)能等不穩定電源發(fā)電時(shí)間，電解槽很難保障100%恒定功率下的高利用率，且將加大電解槽磨損情況，增加制氫成本。綠氫開(kāi)發(fā)商Ambient Fuels亦稱(chēng)，“制氫設備被要求置于可再生能源發(fā)電設施旁邊，也將使產(chǎn)出的綠氫產(chǎn)品遠離客戶(hù)，增加運輸成本?！?/p>

　　在1月3日公布的最終規則里，產(chǎn)業(yè)方得到了期待已久的更寬松政策。在電源方面，一些符合條件的核反應堆被列入清潔能源來(lái)源，同時(shí)“溫室氣體排放上限健全且配有清潔電力標準或可再生能源組合標準”的州所產(chǎn)生的電力亦納入其中，另外在制氫設施投運前36個(gè)月新增碳捕集和封存技術(shù)的發(fā)電廠(chǎng)所產(chǎn)電力也被視為清潔電源。在時(shí)間匹配上，最終規則將每小時(shí)匹配要求推遲兩年至2030年，此前允許每年匹配，即制氫過(guò)程的年排放量符合第45V條每產(chǎn)一公斤氫氣排放不超過(guò)4公斤二氧化碳當量的限制即可。

　　影響幾何

　　“財政部的最終規則向產(chǎn)業(yè)方和投資者發(fā)出信號，啟動(dòng)創(chuàng )新型氫能項目的時(shí)機到了?！笔澜缳Y源研究所美國氣候工業(yè)創(chuàng )新與碳減排部主任安吉拉·安德森（Angela Anderson）認為，在利用綠氫減排的鋼鐵、化工等碳排放密集行業(yè)中，為這些行業(yè)提供可靠能源替代并允許使用靈活性監控措施，既有助于其減碳脫碳，又有助于提升美國氫能企業(yè)在新興市場(chǎng)中的競爭力。

　　縱觀(guān)全球，清潔氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)期以來(lái)受高成本桎梏。國際清潔交通理事會(huì )（ICCT）預測，美國清潔氫成本約為每公斤4-7美元，均價(jià)為5.5美元，補貼后平均成本約為3美元/公斤。而據彭博新能源財經(jīng)預測，燃燒天然氣生產(chǎn)的藍氫成本僅為每公斤1-2美元?！扒鍧崥涫袌?chǎng)尚處于起步階段，市場(chǎng)需求較低，”Ambient Fuels表示，“若清潔氫成本過(guò)高，將導致客戶(hù)轉向購買(mǎi)藍氫，美國將錯失減碳機會(huì )?！?/p>

　　受高成本桎梏，據國際能源署（IEA）統計，截至2024年10月，美國全部電解水制氫項目規劃產(chǎn)能達到1775萬(wàn)噸/年，其中已建成產(chǎn)能僅占全部規劃產(chǎn)能的不足1%，另有8%左右的項目產(chǎn)能處于建設或投資決議階段，有92%的項目產(chǎn)能仍處于可研階段或概念提出階段，等待市場(chǎng)或補貼的支持。

　　“我國也有一些類(lèi)似難題?！币幻娊獠墼O備制造企業(yè)市場(chǎng)部負責人告訴第一財經(jīng)記者，“不算運輸費用，綠氫生產(chǎn)成本每公斤大概要至少20元，遠高于天然氣制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫的成本，加氫站采買(mǎi)綠氫意愿不強，因為算不過(guò)來(lái)經(jīng)濟賬?！?/p>

　　上游制氫端期待國家層面補貼政策出臺。我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在燃料電池交通領(lǐng)域先行一步，電解水制氫后又快速跟進(jìn)。在制氫環(huán)節，多地已出臺支持政策，但多以國央企主導的示范項目牽頭為主，國家層面尚未有統一的補貼政策出臺。

　　受綠氫成本高企影響，下游需求難以起量。近年來(lái)，國內多地雖在加速布局綠氫項目，但實(shí)際落地投產(chǎn)項目不及預期。咨詢(xún)機構鋼聯(lián)能化介紹，今年1-3月，我國涉及綠氫項目累計約83個(gè)，數量超過(guò)去年全年的80%，項目規劃總投資突破6000億元，超過(guò)2023年規模，但已開(kāi)工和投產(chǎn)的項目?jì)H有10個(gè)。

　　中信建投在研報中指出，上述拜登政府發(fā)布的最終規則若不被特朗普政府廢除或削弱，對全球綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到較大推動(dòng)作用。一方面將對出臺補貼政策但未明確細則的日本、韓國等國家起到調準作用，另一方面，也將對中國清潔氫能生產(chǎn)的激勵政策出臺起到一定示范效應。另外，該機構認為，雖然短期內中國電解槽企業(yè)與美國市場(chǎng)對接較少，但隨著(zhù)新規落地，中國企業(yè)核心設備出海也將迎來(lái)新機遇。