“兩新”加力擴圍細則明確 中央財政已預下達810億

　　作為今年全方位擴大內需的重要抓手，加力擴圍實(shí)施“兩新”的細則明確。

　　1月8日，國家發(fā)改委、財政部對外發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱(chēng)《通知》）。

　　國家發(fā)改委副主任趙辰昕同日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，“兩新”政策實(shí)施對擴大有效投資、提振消費需求、促進(jìn)綠色轉型、改善社會(huì )民生有重要作用和顯著(zhù)效果。延續2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機制，放大撬動(dòng)效應，深入推進(jìn)“四大行動(dòng)”。

　　關(guān)于市場(chǎng)非常關(guān)注的今年支持“兩新”的資金規模，趙辰昕說(shuō)，今年超長(cháng)期特別國債用于支持“兩新”的資金總規模比去年有大幅增加，具體數額將在全國兩會(huì )時(shí)向社會(huì )公布。

　　近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續實(shí)施的銜接工作。財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)符金陵透露，將按照“激勵相容”原則，根據2024年消費品以舊換新政策及資金執行情況，向工作成效較好的地區傾斜。

　　商務(wù)部市場(chǎng)運行和消費促進(jìn)司司長(cháng)李剛在會(huì )上回答第一財經(jīng)提問(wèn)時(shí)表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快出臺汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)、手機等數碼產(chǎn)品五個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施細則，明確具體補貼標準、操作流程；同時(shí)充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩有序過(guò)渡。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新支持力度

　　《通知》明確，增加超長(cháng)期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新的資金規模，在繼續支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持范圍進(jìn)一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規?；瘜?shí)施設備更新。

　　國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司司長(cháng)劉德春表示，推動(dòng)大規模設備更新，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有利于促進(jìn)當期的經(jīng)濟增長(cháng)，也有利于中長(cháng)期的固本培元。2025年，將在2024年取得積極成效的基礎上，進(jìn)一步增加超長(cháng)期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動(dòng)效應，構建大規模設備更新長(cháng)效機制。

　　工業(yè)是設備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著(zhù)工業(yè)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造的推動(dòng)，前三季度，我國設備工器具購置投資同比增長(cháng)16.4%，尤其是具有較高技術(shù)含量和附加值的人工智能芯片、服務(wù)器等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(cháng)。

　　工信部日前表示，下一步，將在包括石化化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、工業(yè)母機行業(yè)、船舶行業(yè)等在內的27個(gè)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規模設備更新。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，制造業(yè)投資是2024年經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐項，主要受大規模設備更新政策拉動(dòng)，1~10月設備工器具購置投資累計同比增長(cháng)16.1%，帶動(dòng)制造業(yè)投資累計同比增長(cháng)9.3%。要加強財政與金融的配合，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。

　　去年4月，央行會(huì )同發(fā)改委、工信部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國資委等有關(guān)部門(mén)設立了科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，總規模5000億元，其中安排4000億元，激勵銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。中央財政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。

　　根據《通知》，2025年將加力實(shí)施設備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營(yíng)主體設備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5%的基礎上，國家發(fā)改委安排超長(cháng)期特別國債資金進(jìn)行額外貼息，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設備更新融資成本。

　　中國人民銀行信貸市場(chǎng)司司長(cháng)彭立峰表示，銀行積極讓利，將再貸款資金優(yōu)惠基本轉給了企業(yè)。截至去年底，設備更新貸款加權平均利率3%，疊加中央財政貼息后，實(shí)際融資成本僅1.5%，遠低于1年期LPR（貸款市場(chǎng)報價(jià)利率）。下一步，將加強與財政的配合，進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程，支持銀行提升服務(wù)效率，擴大設備更新貸款規模，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體釋放設備更新需求。

　　擴圍支持消費品以舊換新

　　2024年推動(dòng)消費品以舊換新取得了積極成效。全年汽車(chē)報廢更新超過(guò)290萬(wàn)輛，置換更新超過(guò)370萬(wàn)輛，帶動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售額9200多億元，超過(guò)3600萬(wàn)名消費者購買(mǎi)了八大類(lèi)家電產(chǎn)品5600多萬(wàn)臺，帶動(dòng)銷(xiāo)售額2400億元。家裝廚衛“煥新”帶動(dòng)銷(xiāo)售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬(wàn)件，銷(xiāo)售額約1200億元，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超過(guò)138萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售超過(guò)37億元。

　　今年將擴圍支持消費品以舊換新，享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由去年的8類(lèi)增加到12類(lèi)，單件最高可享受銷(xiāo)售價(jià)格20%的補貼?？紤]到居民家庭的實(shí)際需求，將每名消費者購買(mǎi)空調產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實(shí)施手機等數碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。

　　對汽車(chē)以舊換新，《通知》擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車(chē)納入可申請報廢更新補貼的舊車(chē)范圍。同時(shí)，新增了汽車(chē)置換更新補貼，個(gè)人消費者轉讓登記在本人名下乘用車(chē)并購買(mǎi)新車(chē)的，購買(mǎi)新能源乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.5萬(wàn)元，購買(mǎi)燃油乘用車(chē)單臺補貼最高不超過(guò)1.3萬(wàn)元。

　　乘聯(lián)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)表示，此次統一設定置換更新補貼，有效實(shí)現了各地補貼政策的平等化，使各地市場(chǎng)的競爭更加均衡，也使消費者能夠得到更好的政策支持。

　　財信金控首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明告訴記者，宏觀(guān)政策更加積極有為，受益于以舊換新等大力提振消費政策組合拳的發(fā)力顯效，居民收入、服務(wù)消費改善可期，穩樓市股市的財富效應也將顯現，對社零回升形成有力支撐，預計2025年全年社零消費約增長(cháng)4%~5%。

　　已預下達以舊換新資金810億

　　2025年，財政部將充分吸收各地的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，讓“兩新”資金在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　符金陵表示，近日中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續實(shí)施的銜接工作。對資金需求量大、社會(huì )關(guān)注度高的部分領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍、提高補助標準。

　　為提高政策執行的便利性、有效性，財政部支持商務(wù)部整合全國通用的消費補貼數據平臺，做好數據共享和自動(dòng)比對，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時(shí)，指導各地結合實(shí)際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營(yíng)壓力。

　　趙辰昕介紹，2024年政策加力實(shí)施時(shí)綜合考慮了各地常住人口數量、地區生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執行情況作為新增的一項因素，進(jìn)一步優(yōu)化資金分配，目的是要向工作成效較好的地區有所傾斜。

　　趙辰昕表示，預下達的第一批以舊換新資金，經(jīng)過(guò)測算，能夠充分保障“兩新”政策順利接續實(shí)施，特別是能夠充分保障好元旦、春節期間人民群眾消費需求的補貼需求。

　　東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青預計，今年超長(cháng)期特別國債發(fā)行規?；驈?024年的1萬(wàn)億元進(jìn)一步提高，其中對“兩新”的支持力度會(huì )從2024年的3000億元進(jìn)一步加大。據測算，2024年1500億元超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新，對新增消費形成了2.5倍左右的拉動(dòng)效應。2025年以舊新?lián)Q新擴圍，將有助于繼續保持較高的消費拉動(dòng)效應。