政策加力發(fā)展養老金融，支持養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設

　　本報記者 張薌逸

　　養老服務(wù)體系建設迎來(lái)重磅政策支持。1月7日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，到2029年，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本建成，服務(wù)能力和水平顯著(zhù)增強，擴容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調適配，全體老年人享有基本養老服務(wù)，適合我國國情的養老服務(wù)體系成熟定型。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》要求強化有力有效的養老服務(wù)要素保障。其中就包括大力發(fā)展養老金融。

　　“養老金融在支持養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設方面發(fā)揮顯著(zhù)作用?！敝袊虡I(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)宋向清對《證券日報》記者表示，通過(guò)發(fā)展養老金融，不僅可以拓寬養老服務(wù)行業(yè)資金來(lái)源、優(yōu)化資源配置，還可以降低有關(guān)主體的融資成本，從而推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量可持續發(fā)展。

　　近年來(lái)，在政策的大力扶持下，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設取得長(cháng)足進(jìn)展。民政部數據顯示，截至2024年10月底，各類(lèi)養老機構和設施達40.4萬(wàn)個(gè)。

　　當前，養老服務(wù)基礎設施及養老服務(wù)機構在建設和運營(yíng)過(guò)程中，仍存在著(zhù)融資需求難以得到有效滿(mǎn)足的痛點(diǎn)。

　　南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(cháng)田利輝表示，養老服務(wù)基礎設施建設需要大量的初期投資，養老服務(wù)機構在日常運營(yíng)中也需要持續的資金支持，如人員薪酬、日常維護、醫療及生活物資供應等。當前，許多養老服務(wù)機構面臨資金短缺的問(wèn)題，難以承擔高昂的建設和運營(yíng)成本。特別是，由于養老服務(wù)行業(yè)的特殊性，其盈利能力和穩定性相對較低，金融機構對其融資需求持謹慎態(tài)度，養老服務(wù)機構難以通過(guò)傳統融資渠道獲得足夠的資金支持。

　　《意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展養老金融。通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券等資金渠道，支持符合條件的養老服務(wù)基礎設施建設，積極滿(mǎn)足養老服務(wù)機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔保支持力度。支持符合條件的養老項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。

　　“養老服務(wù)小微企業(yè)通常資產(chǎn)規模較小，可用于抵押擔保的資產(chǎn)有限，難以從金融機構獲得足夠的信貸支持?！彼蜗蚯灞硎?，通過(guò)加大政府性融資擔保、再擔保機構對養老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔保支持力度，能有效降低其融資成本。

　　值得注意的是，國務(wù)院辦公廳2024年12月份印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》提出“擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍”。其中，“養老托育”在列。

　　此外，民政部等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養老服務(wù)消費提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》明確，支持養老設施納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。

　　中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券等資金渠道滿(mǎn)足養老服務(wù)相關(guān)融資需求、支持符合條件的養老項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，有助于豐富養老服務(wù)領(lǐng)域資金供給方式，讓資金更好流入養老服務(wù)領(lǐng)域。

　　談及未來(lái)發(fā)展養老金融支持養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的發(fā)力方向，宋向清認為，在政策層面上可以引導金融機構優(yōu)化信貸政策，針對養老服務(wù)機構的特點(diǎn)，制定差別化信貸政策，適當放寬貸款條件，延長(cháng)貸款期限，提高貸款額度，滿(mǎn)足養老服務(wù)機構建設與運營(yíng)的資金需求。另外，對于符合條件的養老項目發(fā)行的基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，可以簡(jiǎn)化審批流程，提高發(fā)行效率，促進(jìn)養老項目資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設募集更多資金。

　　“通過(guò)養老金融的市場(chǎng)化運作，可以引導更多社會(huì )資本投向養老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高養老服務(wù)的供給質(zhì)量和效率?！碧锢x表示。