紐約市征收擁堵費以化解城市困境

　　轉自：新華財經(jīng)

　　新華財經(jīng)紐約1月11日電（記者劉亞南）紐約市曼哈頓島中心商業(yè)區從5日開(kāi)始對進(jìn)入這一區域的車(chē)輛按日征收擁堵費，成為美國首個(gè)征收擁堵費的區域。

　　負責紐約市交通運營(yíng)的大都會(huì )運輸署（MTA）網(wǎng)站發(fā)布公告說(shuō)，擁堵費辦法從1月5日開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)入曼哈頓島第60街及以南擁堵減緩區的車(chē)輛將會(huì )被征收擁堵費。

　　記者5日早曼哈頓島第60街看到多處征收擁堵費和擁堵減緩區的標志牌。由于擁堵費征收設備已經(jīng)早在2024年上半年已經(jīng)安裝就緒，標志牌可以說(shuō)是準備工作的最后一步，這也是整個(gè)開(kāi)征擁堵費過(guò)程較為流暢的原因。

　　這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)多年醞釀和博弈，曼哈頓島商業(yè)核心區域將展開(kāi)一場(chǎng)事關(guān)城市發(fā)展、交通擁堵、污染治理以及廣大民眾和企業(yè)利益的政策實(shí)驗。

　　雖然Congestion Pricing Tracker網(wǎng)站利用谷歌地圖數據所做分析顯示，在擁堵費開(kāi)征后兩天進(jìn)入曼哈頓島的橋梁和隧道通行速度明顯提高，但擁堵減緩區內的車(chē)輛行駛速度尚未有明顯提高，這一措施的完整影響可能需要多年才能充分顯現。

　　多樣化定價(jià)策略

　　由于擁堵費涉及曼哈頓島的大片區域，每天進(jìn)入這一區域的車(chē)輛超過(guò)70萬(wàn)，有必要分門(mén)別類(lèi)制定差異化定價(jià)策略。

　　根據最終確定的方案，每日每一車(chē)輛只需在進(jìn)入擁堵減緩區時(shí)繳納一次擁堵費。但根據是否處于高峰時(shí)段，車(chē)輛種類(lèi)和支付方式不同，支付不同的金額。

　　每一工作日的早5點(diǎn)至晚9點(diǎn)以及周末早9點(diǎn)至晚9點(diǎn)為高峰時(shí)段，在非高峰時(shí)段進(jìn)入擁堵減緩區擁堵費為高峰時(shí)段的四分之一。

　　對于在高峰時(shí)段進(jìn)入擁堵減緩區的小型客車(chē)和小型商務(wù)車(chē)，如果使用E-ZPass 電子收費系統，需要支付9美元。對于使用四個(gè)付費隧道進(jìn)入或離開(kāi)這一區域的車(chē)輛還可以得到3美元或1.5美元的優(yōu)惠。如果采用其他付費方式，小型客車(chē)和小型商務(wù)車(chē)在高峰時(shí)段則需要支付13.5美元。摩托車(chē)的付費標準為小型客車(chē)和小型商務(wù)車(chē)的50%。

　　在高峰時(shí)段，如果使用E-ZPass 電子收費系統，小型卡車(chē)和一些巴士需要支付14.4美元，大型卡車(chē)和旅游巴士則需要支付21.6美元。使用其他支付方式則分別需要支付21.6美元和32.4美元。

　　對于進(jìn)入、駛離、穿過(guò)或在擁堵減緩區內行駛的正規出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，則由乘客分別在每一行程支付1.5美元和0.75美元。這與其他種類(lèi)車(chē)輛一天內只需繳納一次擁堵費的思路不同。

　　摩托車(chē)和卡車(chē)在高峰時(shí)段通過(guò)荷蘭隧道、林肯隧道、皇后區中城隧道、休格·凱里（HughL.Carey）隧道這四個(gè)收費隧道進(jìn)入擁堵減緩區可以分別享受1.5美元和7.2美元的優(yōu)惠，但非高峰時(shí)段例外。

　　低收入司機可以享受折扣，身有殘疾的司機或運送殘疾人的司機、應急車(chē)輛、公共汽車(chē)和特種政府車(chē)輛則免征擁堵費。

　　為減少阻力，紐約市擁堵費定價(jià)方案采取分階段實(shí)施，目前定價(jià)為原定價(jià)的60%，在2028年初和2031年初將分別回升到原定價(jià)的80%和100%。比如，小客車(chē)高峰時(shí)段通過(guò)E-ZPass 電子收費系統付費的標準將從一開(kāi)始的9美元，升至2028年的12美元和2031年的15美元。

　　此外，車(chē)輛在曼哈頓島最東側FDR大道、最西側West Side Highway以及休格·凱里隧道與曼哈頓西大街連接路段上行駛并不需要繳納擁堵費。

　　擁堵費非靈丹妙藥

　　通過(guò)征收擁堵費來(lái)應對交通擁堵僅僅動(dòng)用價(jià)格杠桿，而造成交通擁堵的原因多種多樣，有效應對辦法當然不只一種。

　　從記者自身體會(huì )看，紐約市擁堵比較突出地體現在進(jìn)出曼哈頓島的隧道和橋梁路段、曼哈頓島人流密集區、道路狹窄區域、交通管制路段、交通事故和重大活動(dòng)現附近。

　　大量的擁堵發(fā)生在早晚高峰時(shí)段，曼哈頓島不少普通街道常常在工作日塞滿(mǎn)快遞車(chē)、送貨車(chē)和維修車(chē)，大型活動(dòng)或重要人物出現導致的道路封閉也十分讓人頭痛。

　　不過(guò)，整體而言，紐約市交通四通八達，交通擁堵雖然常見(jiàn)，但交通徹底癱瘓的情況非常罕見(jiàn)。

　　從東西兩側通往曼哈頓的橋梁和隧道目前有不少都需要支付過(guò)路過(guò)橋費，加上紐約都市區其他收費橋梁，在紐約開(kāi)車(chē)出行經(jīng)常需要支付過(guò)橋過(guò)路費。比如，對使用E-ZPass 電子收費系統支付普通小客車(chē)而言，連接皇后區與曼哈頓中城的隧道以及連接布魯克林區與曼哈頓的休格·凱里隧道單次使用費均為6.94美元；如果使用傳統郵件支付，單次使用費為11.19美元。

　　雖然曼哈頓島道路一側或兩側有大量市政公共停車(chē)位，96街以南市政停車(chē)位第一個(gè)小時(shí)收費5或5.5美元，第二小時(shí)8.25或9美元。雖然收費相對較低，但很多最長(cháng)停車(chē)時(shí)間僅有2-3個(gè)小時(shí)，并不適合上班族。

　　如果選擇在商業(yè)停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)樓停車(chē)，曼哈頓島停車(chē)費用更是驚人，小客車(chē)半個(gè)小時(shí)停車(chē)15美元相當常見(jiàn)，兩個(gè)小時(shí)可能會(huì )達到50美元左右，但24小時(shí)停車(chē)可能只要70美元左右。

　　由于曼哈頓島大量商業(yè)的運行和人口的吃喝拉撒基本上依靠外部供應，因而存在大量的剛性用車(chē)需求，每天額外支出幾美元到20來(lái)美元并非不能負擔，也不大可能因此而改變出行安排。

　　實(shí)際上，對于出行成本敏感的群體應該大部分已經(jīng)轉用公共交通出行。征收擁堵費對緩解交通擁堵的效果不宜抱有過(guò)高期望。

　　根據紐約官方進(jìn)行的測算，加征擁堵費后，進(jìn)入這一中央商務(wù)區的車(chē)輛數預計會(huì )減少10%，區域內車(chē)輛行駛里程預計減少5%。

　　擁堵費背后體現多種考量

　　在紐約市核心區域征收擁堵費不僅僅是一項城市治理措施，這一過(guò)程中涉及到紐約市長(cháng)期發(fā)展的落實(shí)、選票政治以及紐約市與一河之隔新澤西州經(jīng)濟利益博弈。

　　根據紐約市獨立預算辦公室的測算，擁堵費項目預計每年可以為大都會(huì )運輸署帶來(lái)10億美元的收入，后者正指望這些收入可以為其高達150億美元的資本支出計劃提供資金。

　　紐約州在2019年就通過(guò)立法指示大都會(huì )運輸署征收擁堵費，從而籌集120億美元用于地鐵和公交系統改造的資本支出，LIRR 和Metro-North兩個(gè)郊區城鐵改造項目則分別獲得15億美元。

　　始于1904年的紐約市地鐵經(jīng)常被抱怨過(guò)于老舊，地鐵延誤經(jīng)常發(fā)生，甚至為此多次出現事故，缺少電梯讓殘疾人難以使用這一交通工具，急需進(jìn)行改造。為城市基礎設施改造籌集資金其實(shí)是征收擁堵費的主要考量。

　　在曼哈頓征收擁堵費最初在2007年出現立法動(dòng)議，但直到2019年紐約州立法機構在批準大都會(huì )運輸署實(shí)施這一方案。經(jīng)過(guò)一年多的延遲和兩年的環(huán)境影響評價(jià)，擁堵費方案在2023年7月得到聯(lián)邦政府的批準。擁堵費金額和免除規定在2024年3月得到批準，繳費設備的安裝在4月份就已經(jīng)完成，并計劃在6月30日開(kāi)始實(shí)施。

　　但是，紐約州州長(cháng)凱茜·霍楚爾在2024年6月5日宣布無(wú)限期推遲這一富有爭議性的擁堵費項目。這在很大程度上是出于在大選之前最大程度爭取選票的考量，也可以避免因此分散精力。

　　在2024年11月初大選剛剛塵埃落定不久，霍楚爾就在11月14日再次推出征收擁堵費的方案，并做出一些調整。最重要的是，擁堵費標準采取分階段實(shí)施的策略，起步定價(jià)在原來(lái)方案基礎上打了四折，這無(wú)疑有助于減少民眾的反對聲音。

　　盡管如此，臨近的新澤西州仍然對此表示反對。不僅新澤西州州長(cháng)菲爾·墨菲對此加以譴責，該州還提起訴訟，試圖在最后一刻阻止擁堵費方案的實(shí)施。

　　由于曼哈頓核心區域征收擁堵費，不少卡車(chē)預計會(huì )繞道新澤西州以及紐約市北部的布朗克斯區，這些地區的擁堵預計會(huì )增加，污染物排放也會(huì )相應增多，這些區域因而要求采取措施減少負面影響。但相關(guān)多起訴訟并未能阻止擁堵費措施的實(shí)施。

　　編輯：穆皓