富可敵市，中國第二個(gè)5000億大縣來(lái)了

從性質(zhì)上看，縣多以發(fā)展農業(yè)為主，縣級市以二三產(chǎn)業(yè)為主，市轄區則作為城區的一部分而存在。

從行政權限來(lái)看，縣和縣級市都是一級政府，在財政、規劃上擁有相當大的自主權，而市轄區作為派出機構，財權、事權并不獨立。

從城鎮化模式來(lái)看，市轄區作為城區的一部分，與整個(gè)城市的發(fā)展融為一體，公共設施更為發(fā)達，而縣及縣級市獨當一面。就此而言，昆山、江陰雖然只是縣城，但無(wú)論是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能級，都已是不折不扣的城市。

在我國的城鎮層級中，縣級市被視為與直轄市、副省級市、地級市并列的城市，以城區人口界定，江陰屬于中等城市，昆山位列I型大城市之列。

因此，無(wú)論是5000億大縣，還是千億大縣，都不能簡(jiǎn)單視作縣城。

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昆山、江陰，為何富可敵市？

昆山、江陰都地處江蘇，屬于上海大都市圈、長(cháng)三角城市群的一員，而這里正是全國百強縣最為集中之地。

我們在《千億大縣》一文有過(guò)分析，百強縣呈現三種格局：一是制造大縣，實(shí)業(yè)為王；二是資源大縣，家里有礦；三是大都市圈成員，近水樓臺先得月。

昆山、江陰，集制造大縣、大都市圈成員雙重優(yōu)勢于一體。

制造強縣，是兩大縣域共同的標簽，但制造崛起的路徑不同。

昆山工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億，江陰工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)7500億元，前者以電子信息、裝備制造為支柱，后者以高端紡織服裝、金屬新材料為支撐。

昆山得益于開(kāi)放型經(jīng)濟，吸引了大批外資企業(yè)、臺資企業(yè)落戶(hù)，2024年外貿總額8000億元，超過(guò)絕大多數省會(huì )，富士康、戴爾、仁寶、和碩、友達等知名電子廠(chǎng)商都在此設廠(chǎng)。

江陰靠鄉鎮企業(yè)發(fā)家，借助民營(yíng)企業(yè) 崛起，形成了不錯的民營(yíng)經(jīng)濟基本盤(pán)，一個(gè)縣就有12家企業(yè)入圍中國民企500強榜單，海瀾之家、揚子江船業(yè)、長(cháng)電科技等企業(yè)在列。

背靠大都市圈大城市群，則是共同的區位優(yōu)勢。

兩大縣級市，基本都位于大城市周邊，屬于大都市圈、大城市群的一部分，本身不乏區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，又能享受大城市的溢出效應、城市群的協(xié)同發(fā)展效應。

昆山與上海毗鄰，兩市已有跨省地鐵直接連通，在產(chǎn)業(yè)上更形成了“上海研發(fā)、昆山制造”的協(xié)同發(fā)展格局，堪稱(chēng)滬蘇合作的橋頭堡。

江陰同屬蘇錫常都市圈和上海大都市圈，雖與上海有一定距離，但坐擁長(cháng)江黃金水道和港口優(yōu)勢，發(fā)展可謂得地利之便。

當然，這種優(yōu)勢不是每一個(gè)縣域都能具備的。

縣域發(fā)展要因地制宜，有制造大縣，自然也有文旅大縣，我們討論過(guò)的文旅第一縣安吉就是如此。

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昆山、江陰之后，誰(shuí)會(huì )成為下一個(gè)5000億大縣？

目前，我國GDP10強縣格局基本保持不變：昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、神木、宜興、長(cháng)沙縣、義烏。

這些縣域中，昆山等屬于制造大縣，神木屬于資源大縣，長(cháng)沙縣則是省會(huì )城市的一部分。

目前，只有昆山、江陰邁過(guò)5000億大關(guān)，而蘇州張家港、泉州晉江則是3000億量級，其他的都在2000億量級。

按照過(guò)去幾年的平均增速來(lái)看，張家港、晉江想要邁向5000億縣域俱樂(lè )部，起碼需要5-10年的時(shí)間。

雖然5000億大縣短期擱淺，但千億大縣還將繼續擴容。

2023年，我國共有58個(gè)千億大縣，集中于東部地區，但中西部的分量正在提升。

其中江蘇多達21縣，浙江11席，福建6席，山東5席?？梢哉f(shuō)，全國最富的省份，正在批量制造“千億縣”。

與之對比，中西部地區13個(gè)千億縣，湖南3席，陜西、內蒙古都是2席，貴州、江西、安徽、湖北、河南、新疆各有1縣入圍。

而中國經(jīng)濟第一大省廣東，再次顆粒無(wú)收。

原因在于，廣東最為發(fā)達的珠三角地區，經(jīng)濟強縣幾乎都已完成撤縣設區，而粵東西北縣域的綜合實(shí)力不夠突出。

不過(guò)，隨著(zhù)“百千萬(wàn)工程”持續推進(jìn)，廣東有望誕生新的千億縣，惠州博羅縣、惠東縣，肇慶四會(huì )市，茂名高州市是有力競爭者。

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縣級市越強大，“撤縣（市）設區”的可能性就越小。

縣級市的強大，利好的是縣域經(jīng)濟和區域協(xié)調發(fā)展。但對于所在地級市，卻意味著(zhù) “撤縣設區”的難上加難。

縣級市雖然名義上屬于地級市的一員，但往往被當成單獨的城市看待，相當于切走了地級市的一大片人口，導致城區人口不足，在建設地鐵、城市晉級等方面都帶來(lái)一定影響。

蘇州之所以遲遲才晉級特大城市，泉州、煙臺建不了地鐵，寧波、無(wú)錫只是普通大城市，都源于此。

“強縣弱市”，說(shuō)的就是這種情況。江蘇的蘇州、無(wú)錫，浙江的寧波，福建的泉州，山東的煙臺都是如此。

作為最強地級市，蘇州下轄6區、4個(gè)縣級市，縣級市經(jīng)濟占了半壁江山，最大的區縣不是大名鼎鼎的蘇州工業(yè)園區，而是昆山。

泉州更是如此。作為萬(wàn)億城市，泉州下轄的晉江、石獅等縣域聲名在外，縣域切走了近半人口，導致泉州一直未能達到地鐵建設最低的市區人口門(mén)檻。

因此，近年來(lái)，幾乎所有地方都在推進(jìn)“撤縣設區”，以此做大城區人口規模和城市能級，提升競爭力。

然而，且不說(shuō)全國范圍內的“撤縣設區”已經(jīng)擱淺，即使重啟，一些擁有強大縣級市的地方，也是難上加難。

此前，江蘇有關(guān)部門(mén)在回復“江陰何時(shí)撤市設區”時(shí)表示，行政區劃要求保持總體穩定，將積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展統籌研究工作。

言外之意，江陰短期變成市轄區的可能性不大，昆山、晉江、慈溪等縣級市也是如此。

從國家政策導向來(lái)看，縣域經(jīng)濟正在成為新一輪城鎮化的焦點(diǎn)，縣、縣級市的地位正在上升。

從經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，縣級市如果與地級市能夠分庭抗禮，本身就有獨當一面的能力，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)自成一體，未必非要全部融入城區。

從利益博弈層面來(lái)看，縣級市規劃、財政等權限相對自主，而市轄區固然能夠享受城市化的好處，但畢竟存在一定掣肘，這些年縣市博弈可謂層出不窮。

保持一些經(jīng)濟強縣的自主發(fā)展空間，激活縣域經(jīng)濟的競爭活力，或將成為未來(lái)的政策導向。

本文轉載自國民經(jīng)略，作者凱風(fēng)。