因20元電動(dòng)自行車(chē)罰款，廣州一女子將市政府告上法庭 需求與治理如何兩全？

▲廣州街頭的電動(dòng)自行車(chē) 圖據視覺(jué)中國

廖小姐說(shuō)，由于自己的工作地點(diǎn)在天河區珠江新城附近，早晚高峰時(shí)段，乘公交車(chē)或駕駛汽車(chē)都可能擁堵；坐地鐵雖然時(shí)間上相對穩定，但因客流量大，能否順利及時(shí)搭乘地鐵并不確定。綜合來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)是她出行的最優(yōu)解。

很長(cháng)一段時(shí)間里，廖小姐都是騎電動(dòng)自行車(chē)途經(jīng)花城大道路段上下班，直到去年5月30日，她因辦事改道走黃埔大道遭遇處罰后，才詳細了解了黃埔大道等路段的限行情況。但她也因此對相關(guān)規定產(chǎn)生了疑惑，“限制機動(dòng)車(chē)都是限早晚高峰而已，早上一個(gè)半小時(shí)，晚上2個(gè)小時(shí)，限制電動(dòng)車(chē)自行車(chē)卻是工作日5天，（部分路段是）白天整個(gè)時(shí)段，從早上8點(diǎn)到晚上7點(diǎn)?！?/p>

去年7月12日，廖小姐提交了行政復議申請書(shū)，要求撤銷(xiāo)廣州市公安局交警支隊作出的處罰。同年8月9日，她收到了由廣州市政府作出的行政復議決定書(shū)，駁回其訴求，維持原本的處罰決定。

▲廣州市政府行政復議決定書(shū) 受訪(fǎng)者供圖

隨后，廖小姐向廣州鐵路運輸法院提交行政起訴狀，起訴廣州市人民政府及廣州市公安局交通警察大隊天河支隊，除要求撤銷(xiāo)處罰外，還要求對《通告》合法性做出審查。

廖小姐在訴訟中提到，《通告》在沒(méi)有限制機動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等的情況下單獨限制電動(dòng)自行車(chē)通行，并不公平。限行道路系設置了非機動(dòng)車(chē)道的城市寬敞大道，相關(guān)措施也不合理。

▲法院判決書(shū)（部分）

去年12月26日，廣州鐵路運輸法院作出裁決，認定廖小姐的訴訟請求沒(méi)有事實(shí)和法律依據，并駁回廖小姐的訴訟請求。同時(shí)，判決書(shū)指出，經(jīng)該院審查，《通告》不存在不合法的情形。

廖小姐表示，對此，她已經(jīng)提出上訴，“二審繼續努力?！?/span>

原擬方案曾作大幅調整：

注重剛需，“不宜一刀切大范圍限行”

實(shí)際上，早在2021年7月13日，廣州市政府就發(fā)布了電動(dòng)自行車(chē)限行方案征求意見(jiàn)稿。

彼時(shí)，這個(gè)意見(jiàn)稿內的方案提出，在市中心劃定限行區域，全天禁止電動(dòng)自行車(chē)上路行駛。直到2023年6月6日，廣州市政府才發(fā)布修改后的征求意見(jiàn)稿，對原有限行方案作出大幅整改，由區域限行改為路段限行、由全天候限行調整為部分路段分時(shí)限行。

2023年7月10日，廣州交警曾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，對新征求意見(jiàn)稿發(fā)布后收到的5040份市民意見(jiàn)作出回應。聽(tīng)證會(huì )上，廣州市公安局交警支隊副支隊長(cháng)梁明昌表示，據不完全統計，2019年廣州日均公交出行有600多萬(wàn)人次，至2023年只有約300萬(wàn)人次，而電動(dòng)自行車(chē)上牌數量已超360萬(wàn)，他強調：“我們要注重電動(dòng)自行車(chē)的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行?！?/p>

而談及對電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行限行的必要性，梁明昌坦言，與其他一線(xiàn)城市有寬闊的非機動(dòng)車(chē)道不同，廣州由于歷史原因沒(méi)有寬闊連貫的非機動(dòng)車(chē)道，雖然已在盡力彌補，但短期內難以達到需求標準。

對于這個(gè)問(wèn)題，日常以電動(dòng)自行車(chē)出行為主的廖小姐深有體會(huì )，“有些馬路寬一點(diǎn)的話(huà)就規劃了（非機動(dòng)車(chē)道），然后馬路窄一點(diǎn)，突然又沒(méi)了?！?/p>

廖小姐認為，相對于限行，市政府應該投入更多注意力在完善道路規劃，保障不同出行方式的市民能具備平等的道路使用權上。而實(shí)際上，在2023年的聽(tīng)證會(huì )里，廣州交警已經(jīng)對這一點(diǎn)作出過(guò)說(shuō)明。

“限行只是這個(gè)全鏈條的末端使用環(huán)節里面的一項措施。對于聽(tīng)證會(huì )上市民提出的限行措施以外的其他建議，我們將會(huì )同市相關(guān)職能部門(mén)一起抓緊研究解決?！蹦谴温?tīng)證會(huì )上，梁明昌表示，有關(guān)部門(mén)會(huì )加快推進(jìn)非機動(dòng)車(chē)道的建設，減少各類(lèi)交通工具之間的沖突和交織干擾，讓大家都“有路可走、各行其道”。

廣州市人民政府官網(wǎng)刊登的一篇文章中給出的數據顯示，截至2023年12月16日，廣州市全年新增非機動(dòng)車(chē)道422公里，增設機非隔離欄10.8萬(wàn)米，完善65個(gè)路口機非隔離設施。

需求與治理如何兩全？

當地對推進(jìn)非機動(dòng)車(chē)道等基建已表態(tài)

數據上看，廣州市確實(shí)面臨著(zhù)不小的道路交通壓力。

根據廣州市公安交管部門(mén)統計，截至2023年3月底，廣州全市電動(dòng)自行車(chē)登記上牌數量為322萬(wàn)輛，而同期由廣東省電動(dòng)車(chē)商會(huì )提供的數據則顯示，廣州有接近500萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)，保有量遠超小汽車(chē)。

第七次全國人口普查數據顯示，廣州市常住人口為1867.66萬(wàn)人。以322萬(wàn)輛上牌電動(dòng)自行車(chē)換算，平均每5-6人擁有一輛；如果以500萬(wàn)輛的數量估計，則平均每3-4人擁有一輛電動(dòng)自行車(chē)。

這個(gè)數量還在持續增長(cháng)，2022年廣東省電動(dòng)車(chē)商會(huì )曾發(fā)布預測，稱(chēng)廣州每年新增電動(dòng)自行車(chē)接近150萬(wàn)輛。

另一個(gè)也在增長(cháng)的數據，是廣州市發(fā)生的涉電動(dòng)自行車(chē)事故數量。據《廣州日報》去年10月報道，2023年以來(lái)，因電動(dòng)自行車(chē)超速造成的交通事故高達1500多起，導致數百人受傷、數十人死亡；各大醫院創(chuàng )傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動(dòng)自行車(chē)超速等交通意外造成的；2024年6月至8月，兩個(gè)月間廣州就發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災近300起。

市民出行需求與電動(dòng)自行車(chē)治理之間的矛盾，在2023年6月發(fā)布新版征求意見(jiàn)稿時(shí)，廣州市政府也著(zhù)重進(jìn)行了回應及解答。

根據“廣州海珠發(fā)布”發(fā)布的相關(guān)權威解讀，廣州市政府方面指出，在對限行規定收集意見(jiàn)并進(jìn)行調整時(shí)，主要考慮到了社會(huì )上存在的兩種觀(guān)點(diǎn)：“一是認為電動(dòng)自行車(chē)事實(shí)上已經(jīng)成為買(mǎi)菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補充，應該通過(guò)引導和規范，讓電動(dòng)自行車(chē)、機動(dòng)車(chē)和行人和諧共存；二是認為市中心區早晚高峰交通擁堵、非機動(dòng)車(chē)基礎設施不完善、道路資源不均衡，對中心區電動(dòng)自行車(chē)應該采取必要的限制?！?/p>

在這份權威解讀中，廣州市政府方面同樣對推進(jìn)非機動(dòng)車(chē)道、停車(chē)充電等基礎設施建設作出了表態(tài)，同時(shí)表示將做好減少各類(lèi)交通工具之間的沖突和交織干擾等工作，同時(shí)推動(dòng)和完善電動(dòng)自行車(chē)改裝、超速的治理機制，以及外賣(mài)平臺企業(yè)的監督管理機制，從源頭上治理電動(dòng)自行車(chē)使用亂象。

紅星新聞?dòng)浾?周煒皓

編輯 張尋 責編 李彬彬