因“反詐”手機號碼被兩次停機，一個(gè)律師漫長(cháng)的“解凍”之路

停機的麻煩隨之接踵而至，一些朋友、老師、同學(xué)聯(lián)系不上她，她的工作和生活直接受到影響，網(wǎng)上支付有時(shí)需要輸入驗證碼，網(wǎng)購也成了問(wèn)題。一些朋友在微信上發(fā)來(lái)消息詢(xún)問(wèn)，她才發(fā)現，自己并非被反詐“誤傷”的孤例，一些律師、企業(yè)朋友的手機號都曾被判定疑似詐騙號碼而停機，他們的共同點(diǎn)是：都曾在停機前短時(shí)間內多次撥打電話(huà)。

梁萌新回憶，手機停機當天上午，她曾接到快遞員電話(huà)一次，打給爺爺一次，同時(shí)作為一家環(huán)保組織的志愿者，因咨詢(xún)機構的相關(guān)事宜，撥打過(guò)四川省市場(chǎng)監管局的座機號，多次無(wú)人接聽(tīng)后，她曾接連撥打了20余次，她懷疑，正是因為多次連續撥號，被誤判為詐騙電話(huà)。

移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳。（圖文無(wú)關(guān)）

反復停機，在大數據模型中“鬼打墻”

因不滿(mǎn)四川移動(dòng)對自己電話(huà)卡的誤判及停機處置，2023年年底，她以侵犯通信自由權為由將四川移動(dòng)告上法庭。2024年3月18日，該案在四川自由貿易試驗區人民法院開(kāi)庭一審，但案由變更為通信合同糾紛，庭審現場(chǎng)，四川移動(dòng)的回應驗證了她的猜想。

四川移動(dòng)稱(chēng)，將梁萌新的號碼作停機處理，是反詐監測系統監測到手機號存在高頻呼叫，接通率低，異地呼叫占比高等異常情況，經(jīng)過(guò)防詐騙大數據模型分析，符合線(xiàn)下涉詐高發(fā)類(lèi)作案手法，被系統識別為疑似詐騙號碼而采取了關(guān)停措施。

關(guān)停的依據則來(lái)自一份地方文件。四川省通信管理局、四川省公安廳于2019年12月16日聯(lián)合印發(fā)《四川省涉嫌詐騙電話(huà)監測處置工作機制（試行）》，該文件顯示，通信運營(yíng)企業(yè)監測發(fā)現并形成疑似詐騙號碼清單，報四川省公安廳反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙中心進(jìn)行研判，明確處置意見(jiàn)。根據處置意見(jiàn)，通信運營(yíng)企業(yè)對疑似詐騙號碼進(jìn)行處置，并于一個(gè)工作日內報送四川省公安廳反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙中心和四川省通信管理局備案。

據移動(dòng)四川公司成都分公司出示的一份來(lái)自四川省公安廳向四川省通信管理局出具的反詐協(xié)作函顯示，僅2023年7月31日至8月6日期間，包括梁萌新的手機號在內，就有共計有168715個(gè)號碼被判定為疑似詐騙手機號而停機。

四川移動(dòng)稱(chēng)，在停機后曾告知梁萌新線(xiàn)上和線(xiàn)下恢復通信的渠道，但當天開(kāi)庭現場(chǎng)，她現場(chǎng)點(diǎn)擊了恢復通信的線(xiàn)上鏈接，再次以失敗告終。

開(kāi)庭當天，梁萌新曾抽空至四川成都線(xiàn)下?tīng)I業(yè)廳辦理手機號“解凍”，當天，她曾注意到，一份張貼在四川移動(dòng)線(xiàn)下?tīng)I業(yè)廳門(mén)口的通告，這份由四川省公安廳和四川省通信管理局于2020年10月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對涉嫌電信網(wǎng)絡(luò )詐騙電話(huà)用戶(hù)實(shí)施黑名單管理的通告》顯示，經(jīng)公安機關(guān)認定的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙違法犯罪嫌疑人、涉案號碼登記人或者通信管理部門(mén)通報的涉嫌詐騙電話(huà)號碼登記人，一律納入黑名單管理。對被納入黑名單、因涉嫌詐騙被暫停通信服務(wù)有疑議的用戶(hù)，可由本人攜帶有效身份證到指定營(yíng)業(yè)廳提出申請，通過(guò)實(shí)人驗證后前往電話(huà)卡開(kāi)戶(hù)地公安機關(guān)反詐中心申訴，經(jīng)審核符合條件的予以解除黑名單，方可恢復通信服務(wù)。

梁萌新認為，這意味著(zhù)作為被通信管理部門(mén)通報的涉嫌詐騙電話(huà)號碼的登記人，事實(shí)上，自己的號碼根本無(wú)法通過(guò)線(xiàn)上程序恢復通信。

她告訴南都記者，當天為了恢復手機通信，趁著(zhù)開(kāi)庭來(lái)到成都的契機，曾跑了線(xiàn)下多個(gè)營(yíng)業(yè)廳，但對方都表示沒(méi)有這項辦理業(yè)務(wù)，她最終選擇前往成都市武侯區高升橋路1號——中國移動(dòng)四川旗艦營(yíng)業(yè)廳，“我想，四川移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳總部，總得有這個(gè)服務(wù)吧?！绷好刃禄貞?，當時(shí)營(yíng)業(yè)廳外有許多和她一樣來(lái)“解凍”號碼的人們，排著(zhù)長(cháng)龍，而就在滿(mǎn)心期盼能在營(yíng)業(yè)廳“救回”手機號時(shí)，她發(fā)現，該號碼在停機后仍然在不斷扣費，欠費達一百余元。而在營(yíng)業(yè)廳線(xiàn)下實(shí)名核驗后，159號碼雖然恢復，但是入網(wǎng)時(shí)間、套餐費用、移動(dòng)積分均已經(jīng)發(fā)生變化。

梁萌新注意到，根據前述《四川省涉嫌詐騙電話(huà)監測處置工作機制（試行）》通知，疑似詐騙號碼關(guān)停三個(gè)月內，被關(guān)停用戶(hù)可向通信運營(yíng)企業(yè)提出恢復開(kāi)通申請，關(guān)停超過(guò)三個(gè)月的，不予恢復。她認為，這意味著(zhù)自己原本159的手機號碼，已經(jīng)超過(guò)恢復期限，“雖然在營(yíng)業(yè)廳實(shí)名核驗后，159號碼看似恢復了，但其實(shí)等于開(kāi)了一張新的號卡，已經(jīng)跟我的舊手機號沒(méi)什么關(guān)系了?！?/p>

該營(yíng)業(yè)廳服務(wù)人員還告知她一個(gè)規則，根據四川通信局的規定，辦理的新手機號若短時(shí)間內帶入歸屬地之外的區域使用，將再次觸發(fā)“詐騙電話(huà)治理模型”，二次停機。

“對方說(shuō)，我可以先嘗試在成都用一段時(shí)間，或者交由其他人先使用一段時(shí)間再帶去長(cháng)沙，繞過(guò)詐騙電話(huà)治理模型，可是我趕著(zhù)回去上班，電話(huà)卡還是實(shí)名的，只能一人一號，交給他人使用，不又被反詐狙擊了嗎？”梁萌新無(wú)奈之下，只能拿著(zhù)剛恢復的159手機號回長(cháng)沙先用一段時(shí)間再說(shuō)，果不其然，剛回長(cháng)沙不久，2024年3月31日，她的電話(huà)卡再次因觸發(fā)“省外流量漫游換機模型”被四川移動(dòng)暫停通信服務(wù)。

四川移動(dòng)發(fā)來(lái)的短信顯示，因電話(huà)卡存在異常使用情況，需重新進(jìn)行實(shí)名核驗，請前往四川省內指定營(yíng)業(yè)廳（需攜帶有效身份證原件、手機原卡），也可以通過(guò)中國移動(dòng)APP或點(diǎn)擊https://dx.10086.cn/048rUnAj（30天內可核驗2次）進(jìn)行核驗，逾期未核驗或未通過(guò)，將進(jìn)行保護性限制措施。

梁萌新覺(jué)得，自己似乎陷入了“反詐治理模型”的鬼打墻中。

“我給政府部門(mén)打電話(huà)怎么會(huì )被認定為詐騙呢？”

手機號被反復停機后，梁萌新一直堅持在跟四川移動(dòng)打官司。她認為，按照四川當地的反詐邏輯和規定，電信企業(yè)負責判定疑似涉詐的手機號，但必須報請四川省公安廳反詐中心明確處置意見(jiàn)后，電信企業(yè)方有權處理涉詐手機號，且應該給予涉案人申訴的空間和緩沖期。

根據2021年6月，《工信部、公安部關(guān)于依法清理整治涉詐電話(huà)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡以及關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)賬號的通告》第四條，針對涉詐電話(huà)卡、頻繁觸發(fā)預警模型等高風(fēng)險電話(huà)卡，電信企業(yè)提醒用戶(hù)在24小時(shí)內通過(guò)電信企業(yè)營(yíng)業(yè)廳或線(xiàn)上方式進(jìn)行實(shí)名核驗，在規定期限內未核驗或未通過(guò)核驗的，暫停電話(huà)卡功能，有異議的可進(jìn)行投訴反映，經(jīng)核驗通過(guò)的恢復功能。

梁萌新認為，四川移動(dòng)并未規范執行上述規定，自己手機2023年8月1日被停機，僅僅在收到提示短信后間隔1分3秒就被采取了停機措施。而根據四川省公安廳向四川省通信管理局出具的反詐協(xié)作函，其落款時(shí)間8月9日也表明，四川移動(dòng)采取停機措施的時(shí)間要早于拿到協(xié)作函的時(shí)間，即四川移動(dòng)未得公安授權即采取行動(dòng)。

她告訴南都記者，通信權是和人身自由權同樣重要的公民權利，作為公權力部門(mén)，對手機號的核實(shí)和處置一定要慎之又慎，而不是停機后讓公民個(gè)人去尋找救濟渠道，同時(shí)還要自己給出身份證明等信息自證清白，“電話(huà)卡號主究竟是不是詐騙？按照反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法，核驗本應是公權力部門(mén)以及運營(yíng)商的義務(wù)，應該認真核實(shí)，而不是把舉證責任轉移給個(gè)人?！?/p>

她問(wèn)南都記者，“現在大數據這樣發(fā)達，他們核實(shí)我給誰(shuí)打電話(huà)有難度嗎？你說(shuō)，我給一個(gè)政府部門(mén)的辦公座機撥打電話(huà)，怎么會(huì )被認定為詐騙呢？”

對此，四川移動(dòng)在庭審中辯稱(chēng)，為保護個(gè)人財產(chǎn)，維護公共利益，雖然在處理號碼的過(guò)程中存在瑕疵，但因函件辦理流程較長(cháng)，“為盡快切斷電信網(wǎng)絡(luò )新型犯罪途徑和渠道，移動(dòng)四川公司可以也必須先行采取處置措施?！?/p>

針對梁萌新的質(zhì)疑，一審、二審法院均認為，四川移動(dòng)是出于保護個(gè)人利益和社會(huì )公共利益的需要，對個(gè)人采取即刻停機的手段，且出示的協(xié)作函中明文指出，公安機關(guān)發(fā)現疑似詐騙手機號的時(shí)間為8月1日，處置建議為關(guān)停，這表示，協(xié)作函是公安機關(guān)對之前緊急處置行為于事后形成的統一書(shū)面文件，無(wú)法因時(shí)間差證明四川移動(dòng)有侵權行為和主觀(guān)故意。

但法院同時(shí)提出，四川移動(dòng)的處理方式欠佳。一審判決曾指出，移動(dòng)公司在采取相關(guān)措施時(shí)不得隨意擴大限制措施適用條件，移動(dòng)公司提醒的時(shí)間與關(guān)停時(shí)間不足24小時(shí)即對其號卡采取限制措施，屬于未盡完整充分提示義務(wù)。移動(dòng)四川公司在接到梁萌新無(wú)法立即前往歸屬地營(yíng)業(yè)廳實(shí)人核驗的情況反饋時(shí)，應當積極采取技術(shù)和管理等措施，加強分析和審核，對確不屬于涉嫌網(wǎng)絡(luò )詐騙的手機號碼盡快恢復使用功能。

被“誤傷”了如何補救？

在前期一審、二審中，梁萌新均敗訴，她表示，自己將于近期申請案件再審。她告訴南都記者，事實(shí)上，除了質(zhì)疑四川移動(dòng)停機的程序瑕疵之外，她在前期訴訟中也提出，四川移動(dòng)判斷手機號碼是否為疑似詐騙號碼時(shí)，其規則的制定不合理不透明。

據四川移動(dòng)聲稱(chēng)，反詐監測系統是根據手機號存在高頻呼叫，接通率低，異地呼叫占比高等異常情況，因此判定為詐騙號碼。梁萌新現在是一名執業(yè)律師，因工作業(yè)務(wù)的需要會(huì )經(jīng)常出差，時(shí)常會(huì )異地多次撥打電話(huà)，也會(huì )選擇資費便宜的套餐，“如果這些因素都或多或少被納入判定詐騙的大數據模型的規則中，而這個(gè)規則我們卻都不了解，一旦觸發(fā)某些條件就要停機，那我們豈不是要經(jīng)常面臨停機的困擾？”

她曾在法庭中申請，四川移動(dòng)應采取更加精準的大數據模型，并修改電話(huà)風(fēng)險識別規則、核驗規則，公開(kāi)告知公眾。但一審、二審法院均認為，根據現行法律，電信企業(yè)不承擔公開(kāi)反詐模型的義務(wù)，而反詐監測模型以打擊犯罪為目的，本身具有保密性不宜公開(kāi)。

“這就好比我們做錯了事就會(huì )遭遇懲罰，但我們卻不知道做什么會(huì )犯錯，那我們該怎么做？”梁萌新認為，這將無(wú)疑增加被反詐模型“誤傷”的幾率。

在此前的庭審中，法院也曾建議，移動(dòng)四川公司應該完善風(fēng)險防范模型，最大限度減少服務(wù)瑕疵，讓數據預警模型真正成為阻遏電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，維護用戶(hù)財產(chǎn)權益。

近年來(lái)，在嚴厲打擊預防電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的態(tài)勢之下，被反詐“誤傷”的個(gè)案并不在少數，維護公共利益、公共安全和個(gè)人權益之間，似乎目前還找不到完美的解決辦法。

距離159的號碼第一次被停機已經(jīng)過(guò)去了一年多，雖然在二次停機后，她通過(guò)線(xiàn)上核驗渠道救回了號碼，但因停機太久，這個(gè)號碼已經(jīng)很久沒(méi)有人再打進(jìn)來(lái)，只是偶爾還會(huì )收到一些商家發(fā)來(lái)的節日問(wèn)候?！昂芏嗤瑢W(xué)、朋友因為此前打不通我的手機，慢慢不再打電話(huà)給我，這是我最遺憾的事?！?/p>

梁萌新又在長(cháng)沙辦了一張新號，她把自己的新手機號鄭重寫(xiě)進(jìn)微信用戶(hù)名成了后綴，她開(kāi)始真正接受陪伴了自己11年的手機號碼在真實(shí)世界中死亡。

采寫(xiě)：南都記者蔣小天 發(fā)自北京