船舶貿易摩擦加大，多位上海人大代表建言郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈

　　中國郵輪經(jīng)濟方興未艾，但要進(jìn)一步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍然存在較大挑戰。

　　美國近日發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調查報告遭到中方堅決反對，全球船舶貿易摩擦加大。

　　“這對于中國船舶制造的技術(shù)發(fā)展影響不大，目前中國郵輪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對成熟?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海市虹口區發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記萬(wàn)建輝在上海兩會(huì )期間告訴第一財經(jīng)，整個(gè)郵輪經(jīng)濟主要由5個(gè)部分組成，分別是“港、船、游、航、補”。自首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛(ài)達·魔都號”于2024年1月1日開(kāi)啟商業(yè)首航以來(lái)，中國的郵輪設計建設方興未艾，上海也搶得了先機。不過(guò)，要進(jìn)一步推動(dòng)郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，仍然存在較大挑戰。

　　提升本土化率

　　“中國郵輪制造面臨的一個(gè)重要議題是國產(chǎn)化?！比f(wàn)建輝提出，業(yè)內的共識是，在初步形成郵輪自主研發(fā)設計體系、郵輪建造工程總包能力和郵輪維修改造業(yè)務(wù)的基礎上，郵輪本土建造未來(lái)發(fā)展方向在于提升本土配套率、打造郵輪供應鏈產(chǎn)業(yè)集群。目前“愛(ài)達·魔都號”配套本土化率約為30%。計劃到2025年，國產(chǎn)郵輪配套本土化率將達到50%；至2030年，這一比例將提升至80%以上。本土化率的提升將拉動(dòng)本土船用配套企業(yè)進(jìn)入郵輪供應鏈，同時(shí)吸引國際先進(jìn)設備商在華投資并實(shí)現本土化生產(chǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的體系突破與創(chuàng )新應用，從而不斷增強中國船舶制造業(yè)的國際訂單競爭力。

　　中國工業(yè)和信息化部發(fā)布的最新數據顯示，2024年我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標分別占世界市場(chǎng)份額的55.7%、74.1%和63.1%，實(shí)現全面增長(cháng)，位居全球第一。此外，在全球18種主要船型中，我國有14種船型新接訂單量位居全球首位。目前，上海長(cháng)興島，外高橋造船、江南造船和滬東中華造船三大船廠(chǎng)仍然繁忙。去年，這三家船廠(chǎng)平均5天就要交付一艘新船，今年預計還將再創(chuàng )新高。

　　在萬(wàn)建輝看來(lái)，基于中國完善產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，發(fā)展郵輪設計制造業(yè)特別適合中國，就像汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“超車(chē)”，原本不行現在發(fā)展得很好，國產(chǎn)率快速提高。盡管郵輪設計、建造業(yè)初具規模，但產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨瓶頸問(wèn)題，除了本土化率較低，現階段國產(chǎn)郵輪的配套設備大量依賴(lài)進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)和核心設備的研發(fā)與歐洲等先進(jìn)國家相比仍存在一定差距，供應鏈也尚未形成完整體系，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才上也存在缺口，培養體系尚不完善。

　　就此，萬(wàn)建輝提出了幾點(diǎn)建議。首先，將郵輪設計、建造等納入《上海市先進(jìn)制造業(yè)“十五五”規劃》體系，把郵輪設計、建造作為高端裝備重要產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展系統研究，正式納入專(zhuān)項規劃并統籌推進(jìn)。

　　此前，上海制定了《推進(jìn)國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023-2025年）》，提出到2025年，形成由“樞紐港+總部港+制造港”構成的國際郵輪經(jīng)濟上海模式；到2035年，上海成為國際一流郵輪樞紐港的工作目標。2023年10月，《上海船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）》明確將“大型郵輪創(chuàng )新工程”作為重點(diǎn)工程推進(jìn)，并提出培育郵輪產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)舉措。

　　其次，加大力度支持郵輪設計、建造及配套供應鏈本土化發(fā)展。充分發(fā)揮上海國際航運中心的要素集聚優(yōu)勢，按照中心城區與制造基地的各自特色，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工布局，比如發(fā)揮虹口作為中心城區、北外灘作為郵輪母港的區位優(yōu)勢，依托航運機構、金融資本、技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等綜合資源，聚焦郵輪的研發(fā)、設計、貿易、結算、供應鏈等環(huán)節，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中。發(fā)揮外高橋船廠(chǎng)等郵輪建造企業(yè)的鏈主作用，研究成立中國（上海）郵輪配套供應鏈聯(lián)盟，帶動(dòng)本地配套供應商不斷提升技術(shù)和水平，從而快速提高郵輪建造配套本土化水平。加強中心城區與制造基地的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的跨區域協(xié)同與資源整合，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升運營(yíng)管理能力

　　聚焦中國郵輪經(jīng)濟，除了豪華郵輪自主建造及配套能力較弱之外，上海市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長(cháng)汪泓提出，中資郵輪運營(yíng)管理能力也有待提升。

　　目前，上海郵輪旅游市場(chǎng)60%的供給仍然依賴(lài)外籍郵輪，缺乏強有力的本土郵輪船隊，導致郵輪經(jīng)濟貢獻外流，對本地經(jīng)濟拉動(dòng)不足，必須通過(guò)系統性政策創(chuàng )新為本土郵輪發(fā)展松綁，為中國郵輪經(jīng)濟提供源源不斷的動(dòng)力。中資郵輪運營(yíng)尚弱，運營(yíng)成本相對較高，產(chǎn)品價(jià)格持續走低，品牌管理和宣傳推廣力度較弱，主打產(chǎn)品性?xún)r(jià)比策略難以與國際郵輪公司形成有力競爭。

　　中國郵輪船供配套服務(wù)也還需完善。汪泓說(shuō)，目前輪船供應、市場(chǎng)拓展、港口開(kāi)發(fā)運營(yíng)方面都存在較大的困難。在船供業(yè)務(wù)方面，雖然多家國際郵輪公司已經(jīng)開(kāi)始采購本地物資，但在上海的采購量依然較少。經(jīng)過(guò)綜合測算，在上海的采購價(jià)值僅占所有船供價(jià)值的8%，主要集中于新鮮食材、軟飲料等，對于船舶配件與設備、奢侈品、技術(shù)與娛樂(lè )系統等高附加值產(chǎn)品還不能滿(mǎn)足。建設亞洲郵輪船供中心是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和相關(guān)機構的共同努力。

　　根據汪泓的觀(guān)察，目前郵輪公司面臨的運營(yíng)稅負壓力也較大。以一艘中型郵輪為例，其每年需繳納的稅費總額達9000萬(wàn)元（包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、殘疾人就業(yè)保障金、旅客稅、母港船舶噸稅等）。特別是在郵輪物資補給、設備進(jìn)口等方面，由于政策限制和稅率較高，部分專(zhuān)業(yè)郵輪零部件進(jìn)口關(guān)稅可達20%，大大增加了運營(yíng)成本。比如，郵輪所需的食品、飲料、日用品等物資種類(lèi)繁多、需求量大，但在現有政策下，部分特殊食材和高端用品存在供應障礙，導致郵輪企業(yè)不得不以更高成本從國外采購，進(jìn)一步推高了整體運營(yíng)成本。

　　為此，她提出，在進(jìn)一步加強中國郵輪設計建造能力提升的基礎上，建議建立完善的郵輪產(chǎn)業(yè)運營(yíng)體系，比如吸引全球前8大國際郵輪品牌地區總部、總部型服務(wù)機構和事業(yè)總部落戶(hù)上海，打造服務(wù)體系完善、政策優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)資源集聚的上海郵輪跨國公司總部基地。

　　在完善郵輪配套服務(wù)體系上，汪泓建議聚焦郵輪物資供應鏈，建設綜合型郵輪物資供應補給基地。對標邁阿密、勞德代爾堡等港口城市，以建設亞洲郵輪船供中心為目標，力爭在未來(lái)3年內將在上海采購的物資占所有船供價(jià)值的20%以上，種類(lèi)逐步延伸到船舶配件與設備、奢侈品、技術(shù)與娛樂(lè )系統等高附加值產(chǎn)品。制定郵輪物資供應產(chǎn)品標準和服務(wù)體系，提升郵輪物資供應。推動(dòng)郵輪港進(jìn)出境免稅店建設，進(jìn)一步擴大免稅店商品種類(lèi)、提升吸引力，打造成全國郵輪港進(jìn)境免稅店的示范樣板，發(fā)展郵輪港區夜間經(jīng)濟，打響郵輪母港購物品牌。加快上海市郵輪服務(wù)貿易示范區發(fā)展，打造亞太郵輪服務(wù)貿易平臺。

　　汪泓還提出，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負負擔，對郵輪企業(yè)實(shí)施更加全面的稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)所得稅稅率降低至15%，以減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力等。

　　推動(dòng)持身份證上船

　　上海市人大代表、原中國船舶集團有限公司副總經(jīng)理孫偉認為，中國郵輪經(jīng)濟除了市場(chǎng)供給不夠有效，郵輪人口基數開(kāi)拓也不夠充分。中國擁有14億人口總量、4億規模中等收入人群，同時(shí)還有1.3億持護照人口。根據現有政策，需要持護照才能登乘郵輪。因此中國郵輪人口總數存在無(wú)形的“天花板”，對應的郵輪人口基數為1.3億，不足全國總人口的十分之一。此外，從常用的衡量市場(chǎng)成熟度的標準——市場(chǎng)滲透率來(lái)看，美國市場(chǎng)滲透率為3.5%，中國市場(chǎng)滲透率約為1.5%~2%，仍存在差距。

　　為此，孫偉建議加速推動(dòng)持身份證件上船。上海應發(fā)揮國內郵輪旅游示范帶頭作用，積極試點(diǎn)在國內游、多點(diǎn)掛靠沿海游以及無(wú)目的地游等航線(xiàn)上持身份證上船，進(jìn)一步簡(jiǎn)化游客登船流程，提升出行體驗，吸引更多游客選擇郵輪出行，進(jìn)而迅速擴大郵輪游客基數，有力推動(dòng)郵輪運營(yíng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，加強郵輪碼頭周邊旅游資源整合。

　　萬(wàn)建輝稱(chēng)，作為全國最早引入郵輪經(jīng)濟的區域，上海虹口的北外灘被譽(yù)為“中國大陸地區現代郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地〞，也讓上海形成了當前以北外灘作為郵輪總部、浦東外高橋作為造船基地、寶山作為母港碼頭三者協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。和寶山以13萬(wàn)噸大型郵輪為主的特色不同，虹口的優(yōu)勢在于精品郵輪。目前中國郵輪經(jīng)濟還是“出去的多，進(jìn)來(lái)的少”，涉及港和游的仍有空間提升。虹口也應當提供更豐富的消費場(chǎng)景，提升服務(wù)設施，尤其強調軟環(huán)境的優(yōu)化。

　　聚焦虹口的資源，與國際先進(jìn)的郵輪母港相比，虹口區國客碼頭訪(fǎng)問(wèn)港建設和郵輪入境游產(chǎn)業(yè)目前仍存在一定的差距。上海市人大代表、同濟大學(xué)附屬澄衷中學(xué)副校長(cháng)丁志偉建議，創(chuàng )新郵輪旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，深度挖掘虹口區旅游資源和歷史文化資源，結合郵輪旅游的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有特色和吸引力的郵輪旅游產(chǎn)品。其次，加強郵輪旅游宣傳和品牌打造，加快完善郵輪旅游配套設施，比如提升國客碼頭的接待能力和服務(wù)水平，提供文旅資訊、貨幣兌換、通訊卡辦理、明信片郵寄等“一站式服務(wù)”，在郵輪碼頭、旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲等場(chǎng)所提供多種語(yǔ)言的標識和服務(wù)，不斷提升入境旅游便利度等。