上海七旬老人意外離世，留下430萬(wàn)元遺產(chǎn)和一套房無(wú)人繼承……

但在拿到130萬(wàn)元之后，堂弟夫婦又發(fā)現老人名下還有一筆300萬(wàn)元存款，另行起訴要求分這部分遺產(chǎn)?！拔覀儗徖砗笳J為，在前期判決中，兩原告分得的遺產(chǎn)數額與其照顧程度相適應，最終駁回了其再次繼承這筆遺產(chǎn)的請求?！痹摪赋修k法官、民事審判庭法官張弢告訴記者。

據悉，在這兩起案件先后判決生效后，徐匯區民政局就葛老伯身后留下的房屋以及300萬(wàn)元存款分別向法院提出申請，認定為無(wú)主財產(chǎn)，“目前，涉房屋的認領(lǐng)公告公示期已滿(mǎn)一年無(wú)人認領(lǐng)，本院近日作出終審判決，認定其為無(wú)主財產(chǎn)，經(jīng)拍賣(mài)、變賣(mài)后所得收歸國家所有，涉及300萬(wàn)元存款的這部分財產(chǎn)現仍在公示期?！睆垙|介紹。

訴訟成本高、制度銜接不流暢

陷入履職難

葛老伯的關(guān)聯(lián)案件是遺產(chǎn)管理人制度在上海推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)實(shí)例。案件的背后，有機制落地中的創(chuàng )新探索、也有當下亟需破局的難題。

“事實(shí)上，遺產(chǎn)管理人制度建立的初衷，是防止繼承人轉移、隱匿遺產(chǎn)，保護遺產(chǎn)的完整性，避免繼承人和債權人的利益因為遺產(chǎn)貶值、毀損、滅失而受到損害，民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人，也不是第一順位的選擇，而是‘退而求其次’的選擇，它是由民政部門(mén)兜底保障的職能定位決定的?！?/p>

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，市政協(xié)委員張玉霞談到，在制度實(shí)施后，全市法院指定遺產(chǎn)管理人的案件數量整體有所增加的情況下，遺產(chǎn)管理人在實(shí)際管理遺產(chǎn)的過(guò)程中，卻存在不少細節問(wèn)題。

“首先就是制度銜接措施上的問(wèn)題。民政部門(mén)在擔任遺產(chǎn)管理人后，需要查明身份關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，但我們在實(shí)踐中就遇到過(guò)，去某些單位調取材料，對方連遺產(chǎn)管理人都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，更談不上配合?！弊鳛殪o安區遺產(chǎn)管理人案件的代理律師，張玉霞對于制度落地中的“坎”深有體會(huì )。

“調查難還只是小問(wèn)題，面對資不抵債的情況，后續應對數量多且復雜的債權債務(wù)糾紛更是難題?！睆堄裣几嬖V記者，繼承人在調查遺產(chǎn)及債務(wù)情況后，認為被繼承人資不抵債，決定放棄繼承，由民政擔任遺產(chǎn)管理人，但因為資不抵債，民政并不僅僅是管理遺產(chǎn)，更需處理債權債務(wù)糾紛?！暗诂F實(shí)中，民政部門(mén)法律專(zhuān)業(yè)人才較少，無(wú)法滿(mǎn)足日益增多的應訴需求?！?/p>

“包括我們在案件中還發(fā)現，有繼承人表示放棄繼承，但在民政擔任遺產(chǎn)管理人后，繼承人在被繼承人過(guò)世后，獲取了部分遺產(chǎn)。有的案件在被繼承人死亡后，指定遺產(chǎn)管理人前，被繼承人的遺產(chǎn)已經(jīng)被他人實(shí)際侵占?！睆堄裣继寡?，這些現實(shí)問(wèn)題，實(shí)則都是制度落地過(guò)程中需要細化的方向。

建議細化規則及權責制度

參考破產(chǎn)管理人案件統一管轄

基于現有的問(wèn)題，今年上海兩會(huì )期間，張玉霞遞交了一份《關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度落地實(shí)施的建議》。

其中就建議，細化法院指定遺產(chǎn)管理人規則?！袄缋^承人在被繼承人過(guò)世后，主動(dòng)獲得部分遺產(chǎn)的，應認定為接受繼承，不能再表示放棄；對于過(guò)世前已在繼承人處的遺產(chǎn)，放棄繼承同時(shí)應完成遺產(chǎn)的申報及交付?！?/p>

同時(shí)，民政部門(mén)應細化遺產(chǎn)管理人權責制度，完善與各部門(mén)單位的銜接措施?！肮芾砣苏{取相關(guān)材料時(shí)，身份相當于被繼承人本人，有權調取本人可調取的一切材料，有權委托他人辦理。銀行、房產(chǎn)、證券、車(chē)管所、保險公司、水電煤網(wǎng)公司等部門(mén)應予以配合調查?！睆堄裣急硎?。

對于訴訟管轄的問(wèn)題，張玉霞建議，民政擔任遺產(chǎn)管理人的后續訴訟案件，參考破產(chǎn)管理人案件統一管轄制度，由民政所在地法院統一管轄，“這樣也有利于遺產(chǎn)的整體管理，便于相關(guān)案件的分配及法院內部溝通，最終完成全部債權債務(wù)處理后，優(yōu)先扣除管理人報酬?！?/p>

此外，張玉霞還建議，對于繼承人以外盡到主要扶養義務(wù)人員的適當分得遺產(chǎn)份額，應當設定一定標準，由民政參照標準進(jìn)行分配，減少法院訴累，“例如可以結合是否共同生活、是否委托第三方機構照料、照顧時(shí)間的長(cháng)短、出資出力情況等設定一定幅度的標準?！睆堄裣佳a充，民政部門(mén)內部也應設專(zhuān)門(mén)處理遺產(chǎn)管理的團隊或人員，加強專(zhuān)業(yè)化建設。

先行先試！協(xié)同管理機制出臺

后續以判例為指引

值得期待的是，從市級層面到區級層面，針對遺產(chǎn)管理人制度落地的細化問(wèn)題，目前也都有了新的回應和探索。

去年年底最新發(fā)布的《上海市人民政府辦公廳關(guān)于民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責以及處置無(wú)人繼承遺產(chǎn)的若干意見(jiàn)》中就明確，各區民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責，可以委托市居民經(jīng)濟狀況核對中心依法查詢(xún)被繼承人生前的財產(chǎn)信息，由該中心開(kāi)展核查并出具報告。各區民政部門(mén)設置遺產(chǎn)管理人資金專(zhuān)戶(hù)，用于在履職過(guò)程中與被繼承人相關(guān)的債權債務(wù)等資金往來(lái)結算。各單位按照各自職責，建立與民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責（查詢(xún)、清理、保管、處置遺產(chǎn)等）相關(guān)的工作制度，并加強人員培訓，為民政部門(mén)履職提供支持。

在區級層面，徐匯區去年由法院、民政局、司法局三家單位會(huì )簽了《關(guān)于無(wú)人繼承的遺產(chǎn)協(xié)同管理工作機制（試行）》，“其中針對查清難問(wèn)題，機制明確因民政部門(mén)查明遺產(chǎn)難度較大，區民政局可委托區公證處對被繼承人名下的財產(chǎn)狀況進(jìn)行調查，對于區公證處因為權限無(wú)法調查的遺產(chǎn)，區人民法院可以直接查明，形成了財產(chǎn)信息協(xié)查的合力?！?/p>

徐匯法院民事審判庭黨務(wù)專(zhuān)職干部孫俊俊介紹，機制還對遺產(chǎn)接管和清理、后續遺產(chǎn)管理和資金提存，以及剩余遺產(chǎn)的處理等現實(shí)問(wèn)題明確了三方協(xié)同管理的模式。

另外，奉賢法院與區民政局也簽署了《關(guān)于民事執行程序中民政部門(mén)擔任遺產(chǎn)管理人的會(huì )商紀要》，明確作為遺產(chǎn)管理人的民政部門(mén)或者村委會(huì )，在執行期間擔任被執行人代理人的角色，僅以遺產(chǎn)為限配合執行。人民法院不得對民政部門(mén)采取限制消費、納入失信等懲戒措施。