韓國“代總統的代總統”崔相穆：走在政治鋼索上的人｜封面頭條

2024年12月27日，崔相穆被任命為代理總統/圖源韓聯(lián)社

根據韓國法律，如果總統因彈劾等原因無(wú)法掌握實(shí)權，將由國務(wù)總理?yè)未偨y，其次是法律規定的國務(wù)委員，順位為財政部長(cháng)、教育部長(cháng)、科技部長(cháng)……盡管總理在法理層面上正統性不及總統，但作為國務(wù)會(huì )議之首，仍掌握一定國家信息和行政資源。相比之下，剩余順位的官員明顯缺乏必要信息和人手。

崔相穆的處境也著(zhù)實(shí)窘迫。在韓國政局的零和博弈中，對任何一方的袒護都將招致另一方的猛烈攻擊，韓德洙被彈劾便是力證。崔相穆在共同民主黨與執政黨間艱難尋求平衡，但其每一項決策依舊飽受爭議。

2024年12月31日，崔相穆否決了調查尹錫悅、金建希的《內亂獨檢法》和《金建希獨檢法》，以“涉及制度問(wèn)題，過(guò)度消耗調查人力和時(shí)間”“僅推選在野黨特別檢察官候選人，可能違反憲法分權”為由，將法案退回國會(huì )。在國會(huì )的再次表決中，上述兩個(gè)法案贊成票均未超過(guò)200票，自動(dòng)作廢。根據相關(guān)規定，被總統否決的法案需過(guò)半在籍議員參與表決、贊成票超過(guò)三分之二才可通過(guò)。

共同民主黨對此強烈不滿(mǎn)，認為崔相穆有“庇護尹錫悅”之嫌，一度暗示要彈劾崔相穆。共同民主黨黨首李在明更是在黨會(huì )上直言，“令大韓民國不安的最大主犯正是代理總統崔相穆?！?/p>

風(fēng)波尚未結束。同日，崔相穆的另一項決策再次引起輿論嘩然——任命兩名韓國憲法法院的法官。崔相穆表示，這些任命是“為了終結政治不確定性和社會(huì )矛盾”“防止經(jīng)濟和民生危機”。

此前，尹錫悅的彈劾案因法官人數不足遲遲無(wú)法開(kāi)庭。根據韓國憲法，彈劾案的開(kāi)庭至少需要7名法官出席，但彼時(shí)的憲法法院只有6名法官。崔相穆此舉無(wú)疑助推了尹錫悅彈劾案的進(jìn)程。

但值得注意的是，崔相穆巧妙地維持了兩黨的平衡。其任命的兩名法官分別是國民力量黨推選的趙漢暢和共同民主黨推選的鄭桂先。而共同民主黨推薦的另一位候選人馬恩赫的任命被推遲，崔相穆表示，只有在兩黨達成協(xié)議后才會(huì )繼續推進(jìn)。

但這種“端水大師”式的做法，并未得到兩黨的認可。據韓國中央日報，國民力量黨成員稱(chēng)崔相穆的這一決定“不可接受”“超出代理領(lǐng)導人的權限”，且沒(méi)有事先與內閣成員充分討論。1月1日，總統秘書(shū)室長(cháng)鄭鎮碩、政策室長(cháng)成泰胤等高級幕僚集體請辭，對崔相穆的任命表示遺憾。另一邊，共同民主黨批評崔相穆推遲馬恩赫的任命，“這是一項非法行為，侵犯了國會(huì )權限并損害了憲法法院的獨立性和公正性”。

兩黨關(guān)于崔相穆的根本爭議實(shí)則涉及“代理總統的職權范圍有多大”。據《大韓民國憲法》第71條，代理總統可以行使行政權力，包括發(fā)布命令、任命官員；參與立法，簽署或否決國會(huì )通過(guò)的法案；有權進(jìn)行外交活動(dòng)等。

但前提是“當總統因缺位（如去世、辭職等）或因事故（如被彈劾、重病等）而無(wú)法履行其職務(wù)”。

據中央日報分析，國民力量黨將重點(diǎn)放在“缺位”上，認為“在憲法法院裁定彈劾尹錫悅并將其免職前，總統的職務(wù)并未真正空缺”。據此，崔相穆任命法官是越界的。

民主黨則將焦點(diǎn)放在“事故”上，認為“隨著(zhù)彈劾案的通過(guò)，事故狀態(tài)已然成立”。憲法法官人事聽(tīng)證特別委員會(huì )在野黨干事金漢圭在社交平臺寫(xiě)道，“目前政局明確符合‘事故狀態(tài)’條件，即總統職權因彈劾案通過(guò)被暫停。因此，代理總統應履行國會(huì )推薦法官的任命職責”。

實(shí)際上，這是兩黨為爭取自身利益進(jìn)行的文字游戲，而崔相穆是這場(chǎng)游戲的受害者。上海對外經(jīng)貿大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌形容，崔相穆是“走在鋼索上的人”，在已有一任代理總統被彈劾的情況下，“他能操作的政治空間非常有限，能夠平穩地從鋼絲的起點(diǎn)走到終點(diǎn)，已經(jīng)是他明哲保身的最優(yōu)解?！?/p>

崔相穆的困局：“中央行長(cháng)是唯一的好朋友”

今年63歲的崔相穆畢業(yè)于首爾大學(xué)，自1985年通過(guò)韓國第29屆公共行政考試后，他開(kāi)啟了在國民力量黨的政治生涯。

崔相穆先后在盧武鉉政府、樸槿惠政府時(shí)期，擔任證券制度科長(cháng)、青瓦臺經(jīng)濟金融秘書(shū)官及企劃財政部第一次官。樸槿惠下臺，國民力量黨式微后，他暫時(shí)遠離政壇，擔任農協(xié)大學(xué)校長(cháng)。直到2022年尹錫悅上臺，崔相穆回歸，被任命為經(jīng)濟首席秘書(shū)，并在2023年12月升任經(jīng)濟副總理兼企劃財政部長(cháng)官。

梳理崔相穆的從政經(jīng)歷可發(fā)現，這是一位始終在經(jīng)濟領(lǐng)域深耕的官員?！按尴嗄碌暮芏鄾Q策出于經(jīng)濟穩定的考量，但缺乏豐富的政治經(jīng)驗?！闭驳卤蠼榻B，包括此前崔相穆明確反對尹錫悅的戒嚴令，以及任命憲法法院法官，始終在強調“消除經(jīng)濟不穩定因素”“恢復海外對韓國經(jīng)濟的預期”。

“現在中央行長(cháng)是崔相穆唯一的好朋友?！边@是一句韓媒的調侃，雖有夸大之嫌，卻也折射出崔相穆的處境——一個(gè)不具備政治正統性的代理總統，正面臨巨大的黨內壓力。

韓國高麗大學(xué)校友會(huì )中韓交流分委會(huì )副委員長(cháng)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)朝鮮半島問(wèn)題研究中心研究員權小星觀(guān)察發(fā)現，目前崔相穆掌握的人員基本是財政部官員?！绊n國總統府并不配合崔相穆工作，甚至很多高官一再請辭。這其中包含對崔相穆決策的不認可、對其從政的不信任，以及防止被卷入尹錫悅彈劾等考量?！?/p>

權小星指出，“這在一定程度上導致崔相穆事務(wù)處理的流程變慢?！币?月7日的中國西藏定日縣地震為例，中國外交部例行記者會(huì )介紹，截至1月8日11時(shí)，已有俄羅斯、日本等22國領(lǐng)導人就此事向中國表示慰問(wèn)。

會(huì )后，有韓國記者向企劃財政部官員詢(xún)問(wèn)，韓國何時(shí)發(fā)表慰問(wèn)，對方回應“還在走流程”。而1月19日因尹錫悅被逮捕，親尹支持者在首爾西部法院發(fā)生暴動(dòng)，崔相穆方也時(shí)隔數小時(shí)才發(fā)出譴責聲明。

一方面，作為過(guò)渡時(shí)期的代理總統，崔相穆的政治空間本就局限；另一方面，個(gè)人經(jīng)驗與背景的限制迫使崔相穆成為“穩健的保守派”，無(wú)法做出過(guò)于冒險或有重大改動(dòng)的政治決策。在尹錫悅被拘留后，崔相穆表示，“接下來(lái)將穩步推進(jìn)政局?！边@或許是他在過(guò)渡階段，能做的唯一選擇。