花10萬(wàn)假裝種番薯，只為給上級拍照打卡？

趙海靈是山東某市農業(yè)農村系統的一位基層干部，她說(shuō)，從2023年開(kāi)始，山東全省各級機關(guān)都在推廣使用全省統一協(xié)同辦公平臺“山東通”，其所在的單位解散了所有微信群，轉而在“山東通”上成立工作群。王靜則表示，2024年以來(lái)，她所在的學(xué)校主要在浙江省政務(wù)協(xié)同平臺“浙政釘”上組建新的工作群，并且工作群的數量從之前的35個(gè)減少為15個(gè)。

一些地方對于工作群的清理力度格外大。湖北省荊州市松滋市洈水鎮曾于2024年2月因“指尖上的形式主義”問(wèn)題被中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制辦公室通報。經(jīng)過(guò)五輪專(zhuān)項整治，截至2024年9月底，松滋市政務(wù)工作群由4471個(gè)下降至223個(gè)，減少95.01％。而在甘肅，隨著(zhù)甘肅省紀委監委嚴肅查處加重基層負擔典型案件，督促行業(yè)部門(mén)歸口自查整改，截至2024年7月底，全省累計清理工作群多達2.23萬(wàn)個(gè)。

除了整治“指尖上的形式主義”，多位基層干部對《中國新聞周刊》指出，精簡(jiǎn)會(huì )議的效果也較為明顯。

董豐是西南某鎮的一位基層干部，他表示，中央持續深化整治形式主義以來(lái)，“我們基層大大小小的會(huì )議少了，不用再像以前一樣‘會(huì )趕會(huì )’，有更多時(shí)間來(lái)協(xié)調處理具體工作”。

四川西部某村的駐村第一書(shū)記張睿也說(shuō)，最近一年多以來(lái)，各類(lèi)會(huì )議的數量至少減少了三分之一，“現在提倡減負，所以每開(kāi)一次會(huì )議，就會(huì )把最近的常規會(huì )議都集中到一起開(kāi)”。

武漢大學(xué)社會(huì )學(xué)院教授、中國鄉村治理研究中心研究員呂德文對《中國新聞周刊》說(shuō)，2024年，他接觸的基層干部普遍反映負擔有所減輕，形式主義問(wèn)題有所緩解。

對不少基層干部來(lái)說(shuō)，“指尖上的形式主義”負擔明顯減輕，具體體現在政務(wù)App、政務(wù)公眾號、工作群顯著(zhù)減少上。

虛假減負的新動(dòng)向

不過(guò)，在地方整治形式主義為基層減負的過(guò)程中，也出現了一種虛假減負的新動(dòng)向，逐漸演化成一種新的形式主義。

中央辦公廳負責人曾在就《若干規定》答記者問(wèn)時(shí)指出，《若干規定》共7個(gè)部分，“切實(shí)精簡(jiǎn)文件”和“嚴格精簡(jiǎn)會(huì )議”是其中的兩項。然而，一些基層干部反映，“文山會(huì )?！辈](méi)有真正得到緩解。

李維維曾在街道辦工作，他說(shuō)，上級部門(mén)要求他之前的單位將文件和會(huì )議精簡(jiǎn)10％，單位也完成了這個(gè)精簡(jiǎn)目標，但是文件和會(huì )議數量并沒(méi)有真正減少，“為了體現減負的效果，會(huì )出現不同的統計口徑”。李維維說(shuō)，一些有文號的文件被改為了沒(méi)有文號的文件，一些必須有會(huì )議紀要的會(huì )議上報，還有一些會(huì )議則不上報，從數據上實(shí)現減負，然而基層的工作內容沒(méi)有變。

“在基層，要推動(dòng)一件事情需要各個(gè)部門(mén)配合，確實(shí)需要開(kāi)會(huì )時(shí)各個(gè)部門(mén)都在現場(chǎng)，這樣推進(jìn)工作的時(shí)候能聽(tīng)取各方意見(jiàn)?！崩罹S維認為，很難評判這類(lèi)會(huì )議的好壞。

呂德文也覺(jué)得，基層的一些會(huì )議是沒(méi)辦法精簡(jiǎn)的，因為免不了需要會(huì )議來(lái)協(xié)調工作、傳達精神，“但是上級對會(huì )議的總體數量又有要求，所以基層只能換一種形式，就是不出會(huì )議通知、不出會(huì )議紀要，實(shí)際上還是那些工作”。

工作群的精簡(jiǎn)也在一定程度上落入了新的形式主義。趙海靈說(shuō)，單位的所有工作群現在都在“山東通”里，但是“這個(gè)軟件開(kāi)發(fā)還不是很成熟，使用不方便，軟件占內存很大，手機和電腦下載后特別慢，電腦經(jīng)常崩潰”。另外，他們與村一級或者企業(yè)聯(lián)系時(shí)仍然需要使用微信工作群。

值得注意的是，在推進(jìn)整治形式主義為基層減負的過(guò)程中，一些基層干部發(fā)現部分工作內容沒(méi)有發(fā)生變化，只是換了一個(gè)名頭。

趙海靈說(shuō)，前幾年開(kāi)始，地方上出現了很多觀(guān)摩會(huì )，也就是組織各個(gè)部門(mén)的負責人到農業(yè)項目、工業(yè)項目去觀(guān)摩，“因為現在整治形式主義，就不叫‘觀(guān)摩會(huì )’了，改叫‘讀書(shū)會(huì )’，實(shí)際上還是觀(guān)摩”。趙海靈認為，各個(gè)部門(mén)、各級領(lǐng)導頻繁到一些項目觀(guān)摩，舉辦“讀書(shū)會(huì )”，給企業(yè)造成了很大負擔，“沒(méi)有精力搞生產(chǎn)了，時(shí)間都浪費在迎接觀(guān)摩了”。

此外，上級部門(mén)為了盤(pán)點(diǎn)和總結基層減負成果，往往又會(huì )增加基層的工作內容。

多位基層干部在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，一些部門(mén)機械執行減負要求，反而讓基層負擔越減越多。一位基層干部說(shuō)，“我們鎮準備減負資料，準備了十二個(gè)檔案盒”；另一位基層干部表示上級要求落實(shí)減負的工作總結要用數字說(shuō)話(huà)，例如“與往年相比，減少了多少文件、減少了多少頁(yè)、減少了多少字”，最后形成紅頭文件，向上級專(zhuān)題匯報，為了體現成果，需要把過(guò)去發(fā)的文件的份數、頁(yè)數、字數挨個(gè)數一遍，再一條條和現在做對比。

一些基層干部指出，上級部門(mén)推動(dòng)減負，有的時(shí)候會(huì )把責任推給基層。

董豐說(shuō)，上級部門(mén)來(lái)基層調研指導時(shí)，“不會(huì )幫我們解決問(wèn)題，反而讓我們自己提整改方案，限期自行整改，但是存在的問(wèn)題是基層的權限無(wú)法解決的”，并且每當調研結束，上級部門(mén)還會(huì )要求基層把調研報告寫(xiě)好發(fā)給他們。

董豐坦言，對基層來(lái)說(shuō)，最害怕聽(tīng)到上級部門(mén)說(shuō)“屬地管理”，“明明是上級部門(mén)的責任，一句‘屬地管理’就把問(wèn)題丟給基層自己想辦法解決”。

一位中部某市的市委常委對《中國新聞周刊》說(shuō)，形式主義的表現在基層，根子在市一級、縣一級，不能變相通過(guò)屬地管理的方式，把原本市一級、縣一級部門(mén)承擔的工作職責丟給基層，加重鎮、村的負擔。

一些地方已經(jīng)開(kāi)始徹底不搞過(guò)于細化的考核、不搞排名、不造政績(jì)點(diǎn)，扭轉狹隘的政績(jì)觀(guān)。

仍舊頑固的“過(guò)度留痕”

盡管經(jīng)過(guò)多輪形式主義整治，但是多位基層干部對《中國新聞周刊》反映，一些形式主義問(wèn)題仍然十分突出，尤其是工作“過(guò)度留痕”，還在困擾著(zhù)許多基層干部。

何清是西南某鄉鎮的包村干部，負責協(xié)助農村開(kāi)展各項工作。他表示，幾乎每項工作都需要拍照留痕，上傳到相關(guān)App上，“這是做給領(lǐng)導看的，以此證明做了這項工作”。

陳志飛是南部某村的一位村干部，他說(shuō)自己手機里有好幾個(gè)軟件，大部分工作做完都需要拍個(gè)照，給照片寫(xiě)個(gè)標題，上傳到軟件里?！按蠹叶际怯孟嗥?、臺賬來(lái)體現自己是認真工作，但其實(shí)有時(shí)就只是拍了一張照片，實(shí)際幫村民解決的問(wèn)題是很少的?！?/p>

呂德文在多地調研發(fā)現，由于“過(guò)度留痕”的工作要求，幾乎每個(gè)鄉鎮、每個(gè)村都要找一個(gè)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)文字材料的人。

學(xué)校也正陷入“過(guò)度留痕”的困境，而這種“過(guò)度留痕”常常是為了“自證清白”和避責。王靜說(shuō)，現在學(xué)校對于各種教學(xué)內容的記錄十分嚴格，需要教師記錄對學(xué)生的教導內容，“網(wǎng)絡(luò )防詐、防溺水、用火用電安全、交通安全等都需要老師教導，老師要對這些教導內容做記錄，并且這種教導和記錄不是一次性的，可能每隔兩個(gè)星期就要重申一下，然后反復記錄”。此外，學(xué)校要求這些記錄全部由教師手寫(xiě)。

王靜說(shuō)，假如學(xué)生在學(xué)校出了什么問(wèn)題，比如在學(xué)校里摔倒磕碰了，或者是坐電瓶車(chē)上學(xué)時(shí)沒(méi)戴頭盔出了問(wèn)題，家長(cháng)來(lái)問(wèn)責學(xué)校，學(xué)校就可以拿出手寫(xiě)記錄，證明學(xué)校就這些事情教導過(guò)學(xué)生。

在“過(guò)度留痕”的要求下，不少“痕跡”實(shí)際是通過(guò)造假完成的。

西南某市一位重點(diǎn)中學(xué)老師對《中國新聞周刊》說(shuō)，最近學(xué)校流行集體備課，也就是同學(xué)科同年級的老師坐在一起備課，每周兩次。但是，集體備課的內容其實(shí)并沒(méi)有被使用到教學(xué)工作中，甚至當老師集體備課時(shí)，相關(guān)內容的教學(xué)早已結束。即便如此，集體備課仍被要求拍照留痕，“有一次大家忘了拍照，都回辦公室了，還專(zhuān)門(mén)回去擺拍一張”。

陳志飛說(shuō)，永久基本農田整治恢復是村里重要的工作，不過(guò)，村里有一些土地已經(jīng)難以恢復，卻仍要恢復并拍照留痕，無(wú)奈只能作假?！坝行┺r田是靠海的，過(guò)去海水倒灌不那么嚴重，但是現在海水倒灌嚴重了，土壤改變、水質(zhì)改變，已經(jīng)種植不了了，怎么恢復？沒(méi)辦法，還是用挖土機去整地，然后一排一排插上番薯?！?/p>

陳志飛說(shuō)，為了拍照留痕，村里浪費了大量人力物力，最近一次翻整土地、插番薯就花費了大約10萬(wàn)元。

“制造盆景”

從街道辦轉到市直部門(mén)工作后，李維維發(fā)現，越往基層，形式主義的負擔越重，“很多事情最終都是要落到基層”。

呂德文說(shuō)，鄉鎮和村位于整個(gè)體制的最末梢，客觀(guān)上壓力就比較大，不僅是“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，也是“上面千把錘、下面一根釘”和“上面千把刀、下面一顆頭”。

在他看來(lái)，基層壓力逐漸增大的原因之一，在于各個(gè)條線(xiàn)都在平均用力，“每項工作的要求都提高了，不能隨便應付，還有可能被問(wèn)責，客觀(guān)上就增加了基層負擔”。而這背后是基層的考核體系正變得越來(lái)越細化。呂德文說(shuō)，再小的工作也占據著(zhù)一定的考核比分，丟了這點(diǎn)分就可能拉開(kāi)與別人的差距，因此基層不敢丟掉任何一分。

趙海靈說(shuō)，市里每個(gè)季度都會(huì )對各縣（區）列出紅黑榜，各縣（區）則會(huì )對各個(gè)部門(mén)列出紅黑榜，還會(huì )對各個(gè)部門(mén)根據年初制定的考核標準進(jìn)行打分和排名，排名與工資直接掛鉤，“考核標準十分細化，比如農民收入的增幅、糧食產(chǎn)量增幅等”。

何清則表示，耕地治理是他所在鄉鎮的重要工作，治理任務(wù)從市一級傳達到縣一級，再傳達到鄉鎮。最近幾個(gè)月以來(lái)，每周都會(huì )對各個(gè)鄉鎮的耕地治理進(jìn)度進(jìn)行排名，排名和績(jì)效掛鉤，一旦墊底有可能被“一票否決”，“也就是如果這項工作完不成，當年所做的所有工作都會(huì )前功盡棄，全部否決”。

為了排名不墊底，何清和同事們最近半年總是集體加班，“周末單休或不休，節假日少休或不休，補休遙遙無(wú)期，工作任務(wù)不斷加重，干部超負荷工作”。

多位基層干部對《中國新聞周刊》說(shuō)，由于考核體系十分細化，不是每一項都能做好，為了考核結果不要太差，一些報上去的數據不是實(shí)打實(shí)統計出來(lái)的，而是根據上級部門(mén)給出的目標倒推出來(lái)的。

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳文瓊長(cháng)期研究基層治理，在她看來(lái)，長(cháng)期目標短期考核所導致的“虛事實(shí)做”是形式主義問(wèn)題的一大根源。

陳文瓊在調研中發(fā)現，當前基層治理任務(wù)目標總體都是長(cháng)期任務(wù)，比如鄉村振興、改善農村人居環(huán)境、耕地保護、糧食安全等。而為了督促基層落實(shí)中央根據宏大目標制定的政策，各部委和省市委、省市政府在層層下達過(guò)程中傾向于嚴格限制基層的自主性。對于執行政策的基層而言，長(cháng)期目標就變成了需要頂格執行的精細的短期指標體系。

而當基層所認為的長(cháng)期目標，遇上了非常具體的考核體系，“就會(huì )無(wú)限地卷到形式主義里面”。陳文瓊說(shuō)，因為目標宏大，沒(méi)有辦法對結果進(jìn)行量化呈現，所以只能對過(guò)程進(jìn)行量化呈現，那么基層所有的工作都會(huì )變成落實(shí)過(guò)程。

呂德文也指出，基層的形式主義問(wèn)題之所以嚴重，一個(gè)關(guān)鍵原因在于基層工作喪失了自主性?！斑^(guò)去，基層可以自己調配每一項工作的輕重緩急”，但是隨著(zhù)各個(gè)條線(xiàn)平均用力，各項工作都變得非常重要，“上級部門(mén)把下面的時(shí)間都精細化地安排好了”，基層沒(méi)有自己調配的空間，如果完成不了任務(wù)，只能用形式主義的方式去應付。

在陳文瓊看來(lái)，形式主義問(wèn)題的另一大根源在于不切實(shí)際的工作和政策要求?！坝袝r(shí)候，領(lǐng)導提出的要求本身是不符合實(shí)際的，但是只要提出了，自下而上只能配合這個(gè)要求，導致一些工作本身就建立在不切實(shí)際的基礎上?！?/p>

陳文瓊于2022年在地方調研時(shí)曾接觸過(guò)一個(gè)案例，某省份的一位官員提出不能種玉米，只能種經(jīng)濟作物，但是當地的氣候、地形、土壤、光照等條件非常適合種植玉米，不適合種植其他經(jīng)濟作物。為了落實(shí)領(lǐng)導的要求，陳文瓊調研的縣專(zhuān)門(mén)把鄉鎮和村級主干道兩邊的農田流轉過(guò)來(lái)，雇用農民在這些農田種植辣椒、茄子等經(jīng)濟作物。由于種植條件不適合，“種植這些作物，投入越多，虧得越多，所以當地種下去就不管、不收了”。為了完成這個(gè)不切實(shí)際的工作要求，該縣每年從鄉村振興銜接資金中拿出50多萬(wàn)元，基本打了水漂。

此外，基層的自利性動(dòng)機也在一定程度上助推了形式主義。陳文瓊說(shuō)，政策都是自上而下層層落實(shí)、層層部署，當中央的政策一步步傳達到省、市、縣，“縣里會(huì )結合實(shí)際情況對政策進(jìn)行轉化，讓政策具有可操作性，那么縣域的干部會(huì )考慮政策怎樣轉換才會(huì )對自己更有利，盡可能爭取到更多資源”。

她認為，部分基層政策轉換存在四個(gè)特點(diǎn)，分別是把復雜的工作簡(jiǎn)單化、把長(cháng)期的工作短期化、把所有工作中心化、把全覆蓋的工作局部化。以“把全覆蓋的工作局部化”為例，陳文瓊說(shuō)，這體現在一些基層負責人會(huì )集中有限資源打造政績(jì)，其本質(zhì)是“制造盆景”，以此彰顯成績(jì)、應付檢查，但是這種政績(jì)往往是虛假的表象，不會(huì )對周?chē)h(huán)境形成帶動(dòng)。

陳文瓊說(shuō)，關(guān)于形式主義如何形成，基層干部最有話(huà)語(yǔ)權，因此一些地方已經(jīng)開(kāi)始徹底不搞過(guò)于細化的考核、不搞排名、不造政績(jì)點(diǎn)，扭轉狹隘的政績(jì)觀(guān)，切切實(shí)實(shí)解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題。

（文中李維維、王靜、趙海靈、張睿、董豐、何清、陳志飛為化名，實(shí)習生劉羽樊對本文亦有貢獻）